關(guān)于自治區(qū)政協(xié)十一屆二次會議以來提案工作情況的報告

關(guān)于自治區(qū)政協(xié)十一屆二次會議以來提案工作情況的報告

（2015年1月26日）

張秀隆

       各位委員：

       我代表中國人民政治協(xié)商會議廣西壯族自治區(qū)委員會常務委員會，向大會報告政協(xié)十一屆二次會議以來的提案工作，請予審議。

 
一

       政協(xié)十一屆二次會議以來，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會，深入學習貫徹中共十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實自治區(qū)黨委十屆四次、五次全會精神，積極通過提案履行職能。一年來，共提交提案598件，其中大會提案583件，平時提案15件。經(jīng)審查，立案580件，其中委員提案424件，各民主黨派廣西區(qū)委和自治區(qū)工商聯(lián)提案121件，人民團體提案14件，界別提案2件，政協(xié)專門委員會提案19件。這些提案凝聚著委員們的智慧和心血，反映了人民群眾的期待和要求。
    自治區(qū)黨委、政府高度重視政協(xié)提案工作，自治區(qū)黨委書記彭清華、自治區(qū)主席陳武等黨政領導對提案、《重要提案摘報》、重點提案調(diào)研報告作了24次重要批示。自治區(qū)政府領導每年第四季度向自治區(qū)政協(xié)常委會議通報提案辦理工作情況已形成制度。各承辦單位進一步加強對提案辦理工作的組織領導，完善工作機制，注重辦理協(xié)商，創(chuàng)新辦理形式，努力提高辦理實效。許多單位強化了辦理前的溝通協(xié)商、辦理過程中的專題調(diào)研和辦理后的督促檢查，主要負責同志親自部署并牽頭辦理重點提案，積極推動辦理落實，使委員履職成果落到實處。截至2014年12月20日，106個承辦單位已辦復提案580件，辦復率為100%，反饋滿意率為99.13%。其中，提案提出的問題、建議已經(jīng)解決或采納的占67.1%，列入計劃擬解決或擬采納的占27.9%，用作參考的占5%。

       （一）圍繞改革發(fā)展建言獻策，為保持經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)發(fā)揮重要作用。一批事關(guān)改革發(fā)展的提案提出的建議得到采納和落實，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中有進，穩(wěn)中提質(zhì)，穩(wěn)中向好起到積極作用。關(guān)于進一步推進行政審批制度改革的提案，自治區(qū)編辦、政務辦把提案建議吸納進《關(guān)于深化行政審批制度改革的意見》，經(jīng)自治區(qū)政府批準，2014年再取消、下放和調(diào)整了168項行政審批事項?！蛾P(guān)于推進我區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展的提案》得到落實，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳商有關(guān)部門出臺了《關(guān)于支持家庭農(nóng)場發(fā)展的意見》，到2014年底全區(qū)家庭農(nóng)場數(shù)量2538家，比2013年增加1493家。自治區(qū)財政廳采納《關(guān)于借助金融手段，整合財政支持企業(yè)和園區(qū)建設資金，緩解我區(qū)非公經(jīng)濟貸款難和還款難的建議》，整合各類資金2.5億元，新設立中小企業(yè)信貸引導基金，引導金融機構(gòu)向中小企業(yè)提供流動資金貸款；撥款2億元給廣西金融投資集團下屬的擔保公司增加資本金，提高為中小企業(yè)貸款擔保的能力。關(guān)于加快我區(qū)養(yǎng)生長壽健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案，自治區(qū)發(fā)展改革委在組織編制廣西促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案中采納了提案建議，擬編制養(yǎng)生長壽健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的建議，自治區(qū)商務廳在編制廣西農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流規(guī)劃中予以采納，并加快產(chǎn)地集配中心、主銷區(qū)交易配送專區(qū)和產(chǎn)銷商流鏈條項目建設。

       （二）圍繞群眾關(guān)注的民生問題獻計出力，促進了一些關(guān)系群眾切身利益問題得到解決。委員提案高度關(guān)注民生改善，提案提出的建議得到較好的采納和落實。關(guān)于政府購買民辦中小學教育服務、促進廣西民辦教育跨越發(fā)展等提案，教育廳采納提案建議，已體現(xiàn)在自治區(qū)出臺的有關(guān)政策措施中。關(guān)于加快解決低收入職工住房問題的建議，促進了全區(qū)保障性住房安居工程建設，2014年全區(qū)保障性住房安居工程建設目標任務12萬套（戶），截至11月25日，全區(qū)保障性安居工程新開工建設18.95萬套（含新增發(fā)放廉租房租賃補貼1.36萬戶），完成年度目標任務的157.9%?；窘ǔ?1.44萬套，完成年度基本建成10萬套目標任務的114.4%。新增分配入住12.25萬套，完成年度新增分配入住10萬套目標任務的122.46%。關(guān)于對農(nóng)村重度殘疾人參加新農(nóng)合個人繳費部分由政府代繳的提案，自治區(qū)財政廳、民政廳采納提案的建議，同意農(nóng)村重度殘疾人參加新農(nóng)合個人繳費部分的60%由政府代繳。關(guān)于開展農(nóng)村沼氣用氣補貼的提案，自治區(qū)林業(yè)廳、財政廳決定從2015年起開展設立用氣補貼試點。關(guān)于加強農(nóng)村垃圾處理工作的建議得到落實，75個縣“村收鎮(zhèn)運縣處理”試點項目總體完成，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站505個、垃圾處理設施3.29萬個，配備垃圾桶437.84萬個。

       （三）圍繞加強社會治理提出治本之策，積極促進社會和諧穩(wěn)定。政協(xié)委員高度重視維護社會和諧穩(wěn)定工作，積極運用提案建言獻策，提出的很多意見和建議被采納。關(guān)于加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，促進我區(qū)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的提案，公安廳、財政廳采納提案建議，推進“一村一警”工作向縱深發(fā)展，加強農(nóng)村社會矛盾排查化解，保障我區(qū)加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的經(jīng)費投入。關(guān)于加強我區(qū)食品監(jiān)管的提案得到落實，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)廣西食品安全監(jiān)管隊伍能力提升工程等實施方案的通知》，在市、縣（市、區(qū)）全部成立了食品藥品監(jiān)管局和稽查執(zhí)法機構(gòu)，并按“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一所”設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管所，全年共爭取資金2.69億元用于提升110個縣（市、區(qū)）監(jiān)管能力和購置基層監(jiān)管所食品藥品安全快檢設備，7個設區(qū)市、35個縣的檢驗機構(gòu)建設得到改造，有1130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)、市、縣數(shù)據(jù)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，聯(lián)網(wǎng)率達98%，通過購買服務委托第三方完成食品安全檢測3000多萬元，一批危害嚴重、人民群眾反映強烈的違法犯罪行為在自治區(qū)食品藥品監(jiān)管部門四級聯(lián)動開展的“護衛(wèi)舌尖上的安全”食品安全專項整治活動中受到嚴厲打擊。

       二

       一年來，常委會按照中共十八大、十八屆三中全會關(guān)于深入進行提案辦理協(xié)商的要求，以提高提案質(zhì)量為基礎，以增強辦理實效為目標，以加強制度建設為保障，以創(chuàng)新工作載體為動力，不斷提高提案工作科學化水平。

       （一）上下聯(lián)動，以重點提案助推廣西發(fā)展。助推《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略。2013年3月，全國政協(xié)委員、自治區(qū)政協(xié)主席陳際瓦聯(lián)合6名住桂全國政協(xié)委員，向全國政協(xié)十二屆一次會議提交了《關(guān)于加快推進西江經(jīng)濟帶建設建議》的提案。全國政協(xié)列為重點督辦提案后，我們加強與全國政協(xié)提案委員會的聯(lián)系，不斷進行跟蹤對接。去年７月，國務院批復實施《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》。助推左右江革命老區(qū)發(fā)展。在全國政協(xié)十二屆二次會議上，陳際瓦主席聯(lián)合住桂黔滇41位全國政協(xié)委員向大會提交了《關(guān)于加快左右江革命老區(qū)振興發(fā)展建議》的提案，經(jīng)全國政協(xié)主席辦公會審議，確定為去年全會5052件立案提案中的6件重點提案之一。為配合全國政協(xié)調(diào)研組來桂調(diào)研督辦該提案，我們做了精心準備。自治區(qū)政協(xié)主席、分管副主席主持召開區(qū)直部門調(diào)研座談會聽取意見；在南寧召開桂黔滇三省區(qū)政協(xié)主席聯(lián)席會議，共同探討老區(qū)振興大計；組織調(diào)研組赴老區(qū)4市和6個縣市進行調(diào)研，形成專題調(diào)研報告。全國政協(xié)副主席馬飚在專題調(diào)研報告、三省區(qū)政協(xié)座談會情況報告上作了重要批示，給予很高評價，認為這些材料對全國政協(xié)重點提案督辦調(diào)研提供了很好的幫助和參考。去年7月上旬，馬飚副主席率全國政協(xié)調(diào)研組到桂黔滇進行督辦調(diào)研，形成了《關(guān)于加快推進左右江革命老區(qū)振興發(fā)展的報告》，俞正聲、張高麗、汪洋、杜青林、楊晶、馬飚等6位黨和國家領導人對報告作了重要批示。這是多年來黨和國家領導人對全國政協(xié)報送的重點提案督辦報告批示人數(shù)最多的一次。目前，《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》已報國務院審批。自2012年以來，連續(xù)三年，每年都有一件事關(guān)廣西發(fā)展大局的提案列入全國政協(xié)重點督辦調(diào)研提案，這是我區(qū)政協(xié)提案工作重大歷史性突破，在全國各省區(qū)市政協(xié)中也是唯一的，為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略在廣西的全覆蓋發(fā)揮了重要作用。

       （二）加強督辦，不斷完善“五位一體”提案督辦機制。進一步建立健全黨政領導閱批督辦、政協(xié)領導領銜督辦、提案委領導專題督辦、提案委委員認領督辦、承辦單位領導重點督辦提案的制度，形成多層次的提案督辦新格局，有效地推動了提案的辦理落實。去年，自治區(qū)黨政領導閱批的14件提案全部得到落實。彭清華書記在《重要提案摘報》上對關(guān)于將農(nóng)歷三月初三確定為廣西壯族“三月三”歌圩節(jié)并放假的提案作出重要批示，自治區(qū)政府采納提案建議，以政府令形式作出決定：“壯族三月三”是本自治區(qū)少數(shù)民族習慣節(jié)日，本自治區(qū)內(nèi)全體公民放假兩天，自2014年3月1日開始施行。陳武主席在《關(guān)于加快推進左右江革命老區(qū)振興發(fā)展建議》的重點提案調(diào)研報告上作出重要批示，要求自治區(qū)有關(guān)部門在工作中采納建議。自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)副主席唐仁健出席了《關(guān)于扶持貧困地區(qū)推進新型扶貧移民安置工作建議》的重點提案辦理協(xié)商座談會，要求政府有關(guān)部門認真采納提案人和與會政協(xié)委員提出的關(guān)于推進我區(qū)扶貧生態(tài)移民工作的建議。這是繼2013年自治區(qū)黨委危朝安副書記參加重點提案辦理協(xié)商會后，自治區(qū)政府領導由閱批督辦提案到親自參加重點提案辦理協(xié)商活動的首次突破。去年自治區(qū)政協(xié)主席、副主席領銜督辦的10件重點提案辦理已落到實處。通過督辦《關(guān)于加強廣西野生稻種資源保護的提案》，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳推進全區(qū)建立物理隔離式農(nóng)業(yè)野生種質(zhì)資源保護點7個，其中4個為野生稻保護點，并把農(nóng)業(yè)野生稻種質(zhì)資源保護相關(guān)條款列入了《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例（修訂稿）》。通過督辦《關(guān)于對我區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治建議》的提案，自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局和環(huán)保廳印發(fā)了《關(guān)于〈廣西推進2014年畜牧業(yè)污染減排工作方案〉的通知》，要求各地加強《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》宣傳工作、加快推進相關(guān)規(guī)劃編制、落實養(yǎng)殖污染防治屬地負責制、按“一場一策”要求推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染減排工作。提案委委員認領督辦提案形成常態(tài)化，每年都選出若干件提案，分別由提案委委員認領督辦。

       （三）夯實基礎，努力提高提案質(zhì)量。堅持把提高提案質(zhì)量作為提案工作的基礎性工作來抓。抓好征集引導。為使提案與黨政部門工作有效銜接，提案委向黨政部門征集提案素材，供委員撰寫提案參考；發(fā)出提案征集通知，明確撰寫提案的基本要求，印發(fā)提案參考選題和提案范文，引導委員提出高質(zhì)量提案。在抓好面上征集工作的同時，召開集體提案征集座談會，交流工作經(jīng)驗，共同研究提高提案質(zhì)量的辦法。黨派團體、政協(xié)專門委員會向自治區(qū)政協(xié)十一屆二次會議提交的集體提案，占立案提案總數(shù)26.9%。強化委員培訓。自治區(qū)政協(xié)舉辦的委員培訓班，專門就提案知識進行輔導，使委員們進一步了解和掌握撰寫提案的規(guī)范要求和撰寫高質(zhì)量提案的方法路徑。嚴格審查立案。堅持提案組工作人員初審、提案委員會委員審核、提案委員會全體會議審定的“三審”制度，嚴把提案立案質(zhì)量關(guān)。

       （四）銳意創(chuàng)新，進一步增強提案工作活力。加強制度創(chuàng)新。認真落實自治區(qū)黨委全面深化改革領導小組2014年工作要點提出制定提案工作兩項制度的要求，組織力量研究起草了《政協(xié)廣西壯族自治區(qū)委員會提案審查工作細則》、《政協(xié)廣西壯族自治區(qū)委員會重點提案遴選與督辦辦法》，并經(jīng)政協(xié)第九次常委會議審議通過施行。加強工作創(chuàng)新。在2013年開展提案工作“雙向民主評議”的基礎上，2014年在全國首創(chuàng)開展提案工作“四方民主評議”，搭建民主評議新平臺，政協(xié)委員、承辦單位、提案委、社會各界代表分別到住建廳、農(nóng)業(yè)廳開展提案工作“四方民主評議”活動，對委員的提案質(zhì)量、承辦單位的提案辦理質(zhì)量、提案委的服務工作質(zhì)量進行民主評議。這是對提案工作加大民主監(jiān)督力度的新嘗試，也是提高提案工作三個質(zhì)量的新舉措。創(chuàng)新提案集中辦理、集中督辦新形式。住建廳就農(nóng)村垃圾處理、推進城鎮(zhèn)化同類提案上門召開集中辦理協(xié)商會，提案委召開食品藥品同類提案集中督辦座談會。這兩個集中活動，采取“面對面”協(xié)商討論方式，既減少了公務成本，提高了效率，又推動了熱點難點問題的解決。創(chuàng)新提案分辦調(diào)整辦法。首次召開提案分辦調(diào)整會，由承辦單位面對面協(xié)商提案分辦調(diào)整問題，提高了提案分辦調(diào)整效率。

       一年來，在各方面的共同努力下，提案工作取得了新的成績。但是，在如何采取有效措施，進一步提高提案質(zhì)量，進一步增強辦理實效，進一步整合各方力量參與提案工作等方面還需要加強和改進。

       三

       2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進廣西法治建設的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。我們要把深入學習貫徹中共十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神貫穿于提案工作全過程，進一步提高提案工作的科學化水平。

       （一）著力提高提案質(zhì)量。把提案工作放到政協(xié)全局工作謀劃，引導政協(xié)委員、政協(xié)參加單位、政協(xié)專門委員會圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，“一帶一路”建設、我區(qū)“十三五”規(guī)劃編制、全面推進廣西法治建設等重要問題深入調(diào)研，提交提案，努力使提案工作更加契合中心工作、更加體現(xiàn)人民心聲。開展“提案質(zhì)量年活動”，面向社會公開征集提案線索，重視提案工作業(yè)務培訓，加強委員知情引導，發(fā)揮黨派團體優(yōu)勢，提高集體提案質(zhì)量。

       （二）著力推進提案辦理協(xié)商。按照中共十八屆三中全會提出的更加活躍有序地組織提案辦理協(xié)商的要求，加強組織領導，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效，主動爭取各方支持，形成工作合力。及時確定年度提案辦理協(xié)商工作重點，創(chuàng)新提案辦理協(xié)商方式，增強提案辦理協(xié)商實效。制訂提案辦理協(xié)商辦法，推進提案辦理協(xié)商機制建設。

       （三）著力增強提案督辦實效。加強與全國政協(xié)提案委員會溝通，對住桂全國政協(xié)委員近年向全國政協(xié)提出的有關(guān)廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的重點提案落實情況進行跟蹤督辦。進一步完善“五位一體”提案督辦機制，提高督辦實效。選擇若干個提案中關(guān)注度高的問題集中進行專題督辦。進一步完善提案辦理工作績效考評辦法。

       （四）著力提升提案工作服務水平。密切與政協(xié)委員、政協(xié)參加單位的聯(lián)系，加強與承辦單位的協(xié)作配合，全力做好溝通協(xié)調(diào)和服務保障工作。加大提案工作宣傳力度，擴大社會影響力。穩(wěn)步推進提案及復文公開，探索社會公眾有序參與提案工作的途徑和方法。加強對基層政協(xié)提案工作的指導。重視提案工作隊伍建設，提高理論和業(yè)務水平，增強履職能力。

       各位委員！政協(xié)提案是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要形式，做好提案工作，責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的中共中央周圍，在自治區(qū)黨委領導下，同心同德，再接再厲，不斷開創(chuàng)我區(qū)政協(xié)提案工作新局面！