關于自治區(qū)政協(xié)十一屆一次會議以來提案工作情況的報告

       （2014年1月15日）

       各位委員：

              我代表中國人民政治協(xié)商會議廣西壯族自治區(qū)委員會常務委員會，向大會報告政協(xié)十一屆一次會議以來的提案工作，請予審議。

       一

       政協(xié)十一屆一次會議以來，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和專門委員會，以中共十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持圍繞中心、服務大局，以高度的政治責任感和使命感，認真履行職責，積極建言獻策。一年來，共提交提案614件。其中，全體會議期間提案594件，閉會期間提案20件。經審查，立案601件。其中，委員提案433件，各民主黨派區(qū)委和自治區(qū)工商聯(lián)提案131件，人民團體提案15件，政協(xié)專門委員會提案22件。這些提案凝聚著委員們的智慧和心血，反映了人民群眾的期待和要求。

       自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視政協(xié)提案工作。2013年3月，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的實施意見》（下稱《實施意見》），為承辦單位做好新形勢下政協(xié)提案工作提供了重要的政策依據(jù)和制度保障。各承辦單位把辦理政協(xié)提案與密切聯(lián)系群眾、轉變工作作風、推進科學民主決策緊密結合，強化了辦理前的調查研究、辦理過程中的溝通協(xié)商和辦理后的督促檢查，主要負責同志親自部署提案辦理工作，參與重點提案辦理，審核簽發(fā)辦理復文。截至2013年12月31日，103個承辦單位已辦復提案601件，辦復率為100％，滿意率為99. 82%。其中，提案提出的問題、建議已經解決或采納的占57.69%，列入計劃擬解決或擬采納的占32.45％，用作參考的占9.86%，許多意見和建議已被吸納并落實到自治區(qū)相關決策、發(fā)展規(guī)劃或部門工作中，為促進廣西經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

       （一）緊扣主題主線，為推動跨越發(fā)展獻計獻策。圍繞穩(wěn)增長、調結構、擴內需、抓改革等方面，提出提案291件。關于建立健全擴大內需長效機制、推進工業(yè)轉型升級、加快發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)、支持中小企業(yè)發(fā)展、重視海洋產業(yè)發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等提案，為加快經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整發(fā)揮了積極作用。關于盤活農村閑置建設用地的提案，自治區(qū)黨委書記彭清華作了批示，要求有關部門將委員建議落到實處，國土資源廳要求各市縣在2013年12月底前完成全區(qū)農村住宅建新不拆舊與閑置狀況調查工作，并決定在2014年1月底前選擇10個行政村開展試點與整治利用對策研究工作。關于推進內河水運快速健康發(fā)展的提案，自治區(qū)主席陳武批示相關部門認真研究委員所提建議，自治區(qū)人民政府第17次常務會議審議并原則通過了《廣西壯族自治區(qū)船閘管理辦法》，解決了長期困擾船閘運行、維護、管理以及改擴建的資金來源問題。關于設立口岸發(fā)展建設基金的建議，財政廳專門劃撥5000萬元資金，加強2013年廣西沿邊8個市（縣）12個邊境口岸的公共基礎設施建設，特別是口岸聯(lián)檢設備的配備。關于在貴港建立保稅區(qū)的建議，自治區(qū)人民政府已向國務院報送在貴港建立西江綜合保稅區(qū)的請示，國務院辦公廳已轉海關總署牽頭組織相關部門研究辦理。

       （二）關注保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果更好惠及群眾。圍繞人民群眾普遍關注的住房、教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等方面，提出提案193件。針對實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃的建議，有關部門分別制定了廣西農民人均純收入倍增計劃、廣西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入倍增計劃，經自治區(qū)人民政府同意已向社會公布。關于加快發(fā)展我區(qū)職業(yè)教育、大力發(fā)展民辦教育的提案，2013年本級財政預算安排民辦教育發(fā)展專項資金5000萬元，比2012年的1000萬元增加了4倍；教育廳、財政廳還出臺了《廣西公辦中等職業(yè)學校生均公用經費財政撥款標準》，從2013年秋季開始實行，各級財政為此撥款約1億元。關于對貧困殘疾人參加養(yǎng)老保險給予全額代繳個人繳費部分的提案，人社廳、財政廳等五部門聯(lián)合發(fā)出《關于做好貧困殘疾人參加新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作的通知》，各級財政新增投入3000多萬元，對選擇最低繳費檔次繳費的，從2014年1月起實行政府全額補助，直接惠及了我區(qū)30多萬貧困殘疾人。

       （三）促進加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定。圍繞社區(qū)管理、社會治安綜合治理、民主法制建設等方面，提出提案86件。關于加強社區(qū)建設的提案，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳出臺了《關于加強城市社區(qū)建設創(chuàng)新社區(qū)管理服務的意見》，2013年本級財政安排3500萬元支持社區(qū)建設。關于加強網(wǎng)絡輿情引導和應對工作的建議，公安廳加強對這項工作的組織領導，加快構建輿情監(jiān)測網(wǎng)絡，完善了網(wǎng)絡輿情應急預警機制。關于深入推進“天網(wǎng)工程”建設的提案，有關部門在制定2013-2015年社會管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設工作方案中采納了提案的建議。

       （四）推進生態(tài)文明，建設美麗廣西。圍繞生態(tài)建設、環(huán)境保護、大氣污染防治、清潔能源生產等方面，提出提案31件。關于農村環(huán)境綜合治理、大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、扶持環(huán)衛(wèi)產業(yè)發(fā)展、加大農村垃圾治理力度等提案，為自治區(qū)黨委、政府在全區(qū)開展“美麗廣西•清潔鄉(xiāng)村”的活動提供了決策參考，有關部門在制定“美麗廣西•清潔鄉(xiāng)村”活動方案中予以吸納并落實。

       二

       一年來，常委會認真貫徹落實中共十八大、十八屆三中全會關于活躍有序、深入進行提案辦理協(xié)商的精神，以提高提案的辦理質量和服務質量為基礎，以規(guī)范程序、健全機制、完善制度為保障，以提高提案辦理實效為重點，以創(chuàng)新提案工作為動力，以進一步提高提案工作的科學化水平為目標，真抓實干，務求實效，提案工作實現(xiàn)了良好開局。

       （一）服務大局，全力推動珠江—西江經濟帶建設上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。通過全國政協(xié)重點提案督辦調研，協(xié)助自治區(qū)黨委、政府推動珠江—西江經濟帶建設上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，這是常委會2013年工作的頭等大事，也是高站位、精謀劃、發(fā)揮提案重要作用的著力點。在全國政協(xié)十二屆一次會議上，全國政協(xié)委員、自治區(qū)政協(xié)主席陳際瓦與6名全國政協(xié)委員聯(lián)名向大會提交了《關于加快推進西江經濟帶建設的建議》提案。全國政協(xié)從立案的5400多件提案中選定這件提案為5件督辦調研的重點提案之一，這也是唯一一件涉及地方經濟發(fā)展的提案，并列入自治區(qū)政協(xié)領導督辦的重點提案。陳際瓦主席、分管副主席多次主持召開區(qū)直部門負責同志參加的調研座談會，兩次上北京與全國政協(xié)提案委員會、國家發(fā)展改革委進行匯報對接，赴廣東、云南、貴州就珠江—西江經濟帶建設問題與三省政協(xié)、政府有關部門交換意見，組織調研組到沿江11市和部分縣進行調研，向自治區(qū)黨委、政府報送調研報告，彭清華書記、陳武主席作了重要批示，要求發(fā)展改革委等有關部門認真吸納調研報告的建議。全國政協(xié)馬飚副主席認為這是一份很有參考價值的調研報告。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗在全國政協(xié)向中央報送的《關于推進珠江—西江經濟帶建設的報告》上作了重要批示，要求國家發(fā)展改革委給予重視。目前，國家發(fā)展改革委正組織力量編制珠江—西江經濟帶發(fā)展規(guī)劃。通過這次重點提案督辦調研，明確了珠江—西江經濟帶作為我國首個跨省流域經濟合作的規(guī)劃，有力地推動珠江—西江經濟帶建設上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。

       （二） 創(chuàng)新工作，建立“五位一體”提案督辦機制。一是自治區(qū)黨政領導閱批重要提案。自治區(qū)黨委、政府領導對報送的重點提案、重要提案摘報和調研報告作了24次重要批示，促進了意見建議的落實，發(fā)揮了提案的重要作用。彭清華書記對《重要提案摘報》中關于將每年農歷三月初三確定為廣西壯族“三月三”歌圩節(jié)并放假的提案作了重要批示，自治區(qū)政府采納了提案的建議，頒發(fā)了政府令，決定“壯族三月三”是本自治區(qū)少數(shù)民族習慣節(jié)日，并放假2天。危朝安副書記親自參加了在環(huán)保廳召開的《關于加強廣西農村環(huán)境綜合整治的建議》提案辦理協(xié)商座談會，這是自治區(qū)黨委領導首次到承辦單位督辦提案。二是自治區(qū)政協(xié)領導領銜督辦重點提案。由主席、副主席督辦的9件重點提案，在深入調研的基礎上，到承辦單位召開提案辦理協(xié)商座談會，推動了提案的意見建議落到實處。三是提案委員會領導分工督辦提案。四是提案委員會委員專題督辦提案。首次開展了委員專題督辦提案活動，創(chuàng)新發(fā)揮委員主體作用的形式。五是承辦單位主管領導督促辦理本部門的重點提案。由主要領導或分管領導領辦1-2件提案，財政廳領導就《關于實施廣西沿邊經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的建議》到農工民主黨廣西區(qū)委上門辦理提案。由于創(chuàng)新建立了“五位一體”的提案督辦機制，大大提高了提案辦理實效。

       （三）理論探索，圍繞開展提案辦理協(xié)商主題進行研討。提案委員會和廣西人民政協(xié)理論研究會首次聯(lián)合召開了提案辦理協(xié)商專題研討會。這次研討會特點鮮明：一是主題突出，專題性強。圍繞深入進行提案辦理協(xié)商的理論與實踐進行探索。二是參與面寬，成果豐碩。共收到201篇論文，除了市、縣政協(xié)組織撰寫論文，許多黨政部門、提案承辦單位、黨校、高校也撰寫論文，參加了研討，并匯編成優(yōu)秀論文集，既有理論的探索，又有經驗的總結，涉及提案辦理機制、提案辦理質量、重點提案督辦和成果轉化等各個方面。

       （四）民主評議，提高提案質量和辦理實效。分管副主席帶領部分提案者組成的民主評議組，分別到人社廳、交通運輸廳、衛(wèi)生廳開展雙向民主評議。一方面由評議組依照提案辦理工作評分細則對承辦單位2013年的提案辦理工作發(fā)表意見和評分，并將評分結果報送自治區(qū)績效辦；另一方面由承辦單位依照提案質量測評標準按“好、中、差”給提案進行評級，由提案委員會將評定結果通報提案者。通過雙方的互動促進，進一步提高提案質量和提案辦理實效。

       （五）提高質量，加強集體提案的征集工作。針對集體提案在提案中普遍質量較高的特點，我們邀請各民主黨派、工商聯(lián)、有關人民團體、各界別小組召集人、政協(xié)各專門委員會在扶綏縣召開提案征集工作座談會，總結提案工作，分析當前我區(qū)經濟社會發(fā)展情況，提出2014年提案征集重點，并以會代訓，講解提案撰寫知識，開展自治區(qū)政協(xié)十一屆二次會議提案征集工作。

       一年來，提案工作取得了一定成績。但是，在如何發(fā)揮好政協(xié)界別和專門委員會的優(yōu)勢、加強提案的征集、提高服務質量、增強辦理實效、擴大提案工作的社會參與度和公開度等方面，還需要進一步加強和改進。

       三

       2014年，是全面深化改革的重要一年。常委會要把深入學習貫徹中共十八大、十八屆三中全會精神和自治區(qū)黨委十屆四次全會精神貫穿提案工作各個環(huán)節(jié)，堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，切實發(fā)揮好提案工作的優(yōu)勢和作用。

       （一）深化提案辦理協(xié)商，進一步發(fā)揮提案辦理協(xié)商在健全社會主義協(xié)商民主制度中的作用。要全面把握中共十八大、十八屆三中全會對社會主義協(xié)商民主進行的科學定位、對協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展所作的深刻闡述、對充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用作出的具體部署，站在黨委和政府工作大局和政協(xié)事業(yè)發(fā)展的高度，切實把提案辦理協(xié)商作為推進政協(xié)提案工作的重要抓手、密切聯(lián)系各界群眾的重要途徑、促進黨委、政府科學民主決策的重要方式、實現(xiàn)各界有序政治參與的重要渠道， 認真謀劃、更加活躍有序地組織提案辦理協(xié)商，推動提案辦理協(xié)商廣泛多層制度化發(fā)展。

       （二）充分發(fā)揮優(yōu)勢，進一步提高提案質量。提案質量是提案工作的生命線,決定著提案的價值,也是反映政協(xié)參政議政能力和水平的重要標準。要把提高提案質量作為一項重要的基礎性工作，充分發(fā)揮黨派團體、界別和專門委員會優(yōu)勢，按照中共中央關于全面深化改革的決定和自治區(qū)黨委的部署，圍繞深化經濟體制改革，提高經濟發(fā)展質量和效益；推動開放合作體制機制創(chuàng)新，提高對外開放水平；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展；推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，保障和改善民生；加快生態(tài)文明制度建設，轉變政府職能等重大問題，深入調研，科學論證，廣集民智，提出立意高、選題準、分析透、建議實的提案。加強閉會期間提案征集工作，增強提案的實效性和可操作性。

       （三）以改革創(chuàng)新為動力，進一步提升提案工作科學化水平。深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見》和自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳《實施意見》中“兩項制度、三項機制、兩項工作”七個方面的要求，以提高提案質量為基礎，以增強辦理實效為目標，以加強制度建設為保障，積極引導委員精心選題，深入基層，廣接地氣，增強提案的針對性和可行性，在提高提案質量上有新突破；制訂提案審查辦法，提高提案立案標準，規(guī)范提案審查程序，在把好提案審查立案上有新突破；修訂重點提案遴選和督辦辦法，制訂提案辦理協(xié)商制度，完善三方辦理協(xié)商機制，在辦理實效上有新突破；加大提案分層督辦力度，在重點提案的跟蹤督辦、集中督辦上有新突破。積極探索“四方”民主評議，對提案質量、服務水平、辦理實效、督辦落實進行評議，切實做到“提到點子上、立要高標準、辦到實在處、督在關鍵時”。

       （四）加大宣傳力度，進一步擴大提案工作的社會影響。加強與新聞媒體的合作，通過召開提案工作情況通氣會、在媒體征集提案線索、提案追蹤報道、邀請新聞單位參加提案辦理協(xié)商有關活動，運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等各種媒體形式，大力宣傳政協(xié)提案特別是重點提案的形成過程、辦理過程及辦理成效，大力宣傳政協(xié)委員運用提案參政議政的典型事例，逐步擴大在互聯(lián)網(wǎng)上公開提案全文及辦理復文的力度，充分發(fā)揮政協(xié)提案在民主監(jiān)督中的重要作用。

       各位委員！政協(xié)提案是人民政協(xié)履行職能的重要方式，提案工作是人民政協(xié)的一項全局性工作。做好提案工作，責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的中共中央周圍，在自治區(qū)黨委領導下，同心同德，再接再厲，為推進全面深化改革，為推進人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展，為加快建成我國西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、與全國同步全面建成小康社會貢獻力量！

       名詞解釋：
        1.兩項制度：提案交辦制度、提案辦理督查制度
        2.三項機制：提案辦理內部運行機制、提案辦理協(xié)商機制、提案答復機制
        3.兩項工作：重點提案辦理工作、采納提案中的合理建議工作