關(guān)于自治區(qū)政協(xié)十一屆一次會(huì)議以來提案工作情況的報(bào)告

       （2014年1月15日）

       各位委員：

              我代表中國人民政治協(xié)商會(huì)議廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)報(bào)告政協(xié)十一屆一次會(huì)議以來的提案工作，請予審議。

       一

       政協(xié)十一屆一次會(huì)議以來，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和專門委員會(huì)，以中共十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以高度的政治責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，積極建言獻(xiàn)策。一年來，共提交提案614件。其中，全體會(huì)議期間提案594件，閉會(huì)期間提案20件。經(jīng)審查，立案601件。其中，委員提案433件，各民主黨派區(qū)委和自治區(qū)工商聯(lián)提案131件，人民團(tuán)體提案15件，政協(xié)專門委員會(huì)提案22件。這些提案凝聚著委員們的智慧和心血，反映了人民群眾的期待和要求。

       自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視政協(xié)提案工作。2013年3月，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》），為承辦單位做好新形勢下政協(xié)提案工作提供了重要的政策依據(jù)和制度保障。各承辦單位把辦理政協(xié)提案與密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、推進(jìn)科學(xué)民主決策緊密結(jié)合，強(qiáng)化了辦理前的調(diào)查研究、辦理過程中的溝通協(xié)商和辦理后的督促檢查，主要負(fù)責(zé)同志親自部署提案辦理工作，參與重點(diǎn)提案辦理，審核簽發(fā)辦理復(fù)文。截至2013年12月31日，103個(gè)承辦單位已辦復(fù)提案601件，辦復(fù)率為100％，滿意率為99. 82%。其中，提案提出的問題、建議已經(jīng)解決或采納的占57.69%，列入計(jì)劃擬解決或擬采納的占32.45％，用作參考的占9.86%，許多意見和建議已被吸納并落實(shí)到自治區(qū)相關(guān)決策、發(fā)展規(guī)劃或部門工作中，為促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

       （一）緊扣主題主線，為推動(dòng)跨越發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、抓改革等方面，提出提案291件。關(guān)于建立健全擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制、推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、支持中小企業(yè)發(fā)展、重視海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等提案，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極作用。關(guān)于盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地的提案，自治區(qū)黨委書記彭清華作了批示，要求有關(guān)部門將委員建議落到實(shí)處，國土資源廳要求各市縣在2013年12月底前完成全區(qū)農(nóng)村住宅建新不拆舊與閑置狀況調(diào)查工作，并決定在2014年1月底前選擇10個(gè)行政村開展試點(diǎn)與整治利用對(duì)策研究工作。關(guān)于推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)快速健康發(fā)展的提案，自治區(qū)主席陳武批示相關(guān)部門認(rèn)真研究委員所提建議，自治區(qū)人民政府第17次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了《廣西壯族自治區(qū)船閘管理辦法》，解決了長期困擾船閘運(yùn)行、維護(hù)、管理以及改擴(kuò)建的資金來源問題。關(guān)于設(shè)立口岸發(fā)展建設(shè)基金的建議，財(cái)政廳專門劃撥5000萬元資金，加強(qiáng)2013年廣西沿邊8個(gè)市（縣）12個(gè)邊境口岸的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是口岸聯(lián)檢設(shè)備的配備。關(guān)于在貴港建立保稅區(qū)的建議，自治區(qū)人民政府已向國務(wù)院報(bào)送在貴港建立西江綜合保稅區(qū)的請示，國務(wù)院辦公廳已轉(zhuǎn)海關(guān)總署牽頭組織相關(guān)部門研究辦理。

       （二）關(guān)注保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果更好惠及群眾。圍繞人民群眾普遍關(guān)注的住房、教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等方面，提出提案193件。針對(duì)實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃的建議，有關(guān)部門分別制定了廣西農(nóng)民人均純收入倍增計(jì)劃、廣西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入倍增計(jì)劃，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意已向社會(huì)公布。關(guān)于加快發(fā)展我區(qū)職業(yè)教育、大力發(fā)展民辦教育的提案，2013年本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金5000萬元，比2012年的1000萬元增加了4倍；教育廳、財(cái)政廳還出臺(tái)了《廣西公辦中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)》，從2013年秋季開始實(shí)行，各級(jí)財(cái)政為此撥款約1億元。關(guān)于對(duì)貧困殘疾人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)給予全額代繳個(gè)人繳費(fèi)部分的提案，人社廳、財(cái)政廳等五部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于做好貧困殘疾人參加新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》，各級(jí)財(cái)政新增投入3000多萬元，對(duì)選擇最低繳費(fèi)檔次繳費(fèi)的，從2014年1月起實(shí)行政府全額補(bǔ)助，直接惠及了我區(qū)30多萬貧困殘疾人。

       （三）促進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。圍繞社區(qū)管理、社會(huì)治安綜合治理、民主法制建設(shè)等方面，提出提案86件。關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的提案，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)的意見》，2013年本級(jí)財(cái)政安排3500萬元支持社區(qū)建設(shè)。關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)工作的建議，公安廳加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快構(gòu)建輿情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善了網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。關(guān)于深入推進(jìn)“天網(wǎng)工程”建設(shè)的提案，有關(guān)部門在制定2013-2015年社會(huì)管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作方案中采納了提案的建議。

       （四）推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗廣西。圍繞生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、清潔能源生產(chǎn)等方面，提出提案31件。關(guān)于農(nóng)村環(huán)境綜合治理、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、扶持環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大農(nóng)村垃圾治理力度等提案，為自治區(qū)黨委、政府在全區(qū)開展“美麗廣西•清潔鄉(xiāng)村”的活動(dòng)提供了決策參考，有關(guān)部門在制定“美麗廣西•清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)方案中予以吸納并落實(shí)。

       二

       一年來，常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中共十八大、十八屆三中全會(huì)關(guān)于活躍有序、深入進(jìn)行提案辦理協(xié)商的精神，以提高提案的辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量為基礎(chǔ)，以規(guī)范程序、健全機(jī)制、完善制度為保障，以提高提案辦理實(shí)效為重點(diǎn)，以創(chuàng)新提案工作為動(dòng)力，以進(jìn)一步提高提案工作的科學(xué)化水平為目標(biāo)，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，提案工作實(shí)現(xiàn)了良好開局。

       （一）服務(wù)大局，全力推動(dòng)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。通過全國政協(xié)重點(diǎn)提案督辦調(diào)研，協(xié)助自治區(qū)黨委、政府推動(dòng)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，這是常委會(huì)2013年工作的頭等大事，也是高站位、精謀劃、發(fā)揮提案重要作用的著力點(diǎn)。在全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議上，全國政協(xié)委員、自治區(qū)政協(xié)主席陳際瓦與6名全國政協(xié)委員聯(lián)名向大會(huì)提交了《關(guān)于加快推進(jìn)西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的建議》提案。全國政協(xié)從立案的5400多件提案中選定這件提案為5件督辦調(diào)研的重點(diǎn)提案之一，這也是唯一一件涉及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案，并列入自治區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)督辦的重點(diǎn)提案。陳際瓦主席、分管副主席多次主持召開區(qū)直部門負(fù)責(zé)同志參加的調(diào)研座談會(huì)，兩次上北京與全國政協(xié)提案委員會(huì)、國家發(fā)展改革委進(jìn)行匯報(bào)對(duì)接，赴廣東、云南、貴州就珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)問題與三省政協(xié)、政府有關(guān)部門交換意見，組織調(diào)研組到沿江11市和部分縣進(jìn)行調(diào)研，向自治區(qū)黨委、政府報(bào)送調(diào)研報(bào)告，彭清華書記、陳武主席作了重要批示，要求發(fā)展改革委等有關(guān)部門認(rèn)真吸納調(diào)研報(bào)告的建議。全國政協(xié)馬飚副主席認(rèn)為這是一份很有參考價(jià)值的調(diào)研報(bào)告。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗在全國政協(xié)向中央報(bào)送的《關(guān)于推進(jìn)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的報(bào)告》上作了重要批示，要求國家發(fā)展改革委給予重視。目前，國家發(fā)展改革委正組織力量編制珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。通過這次重點(diǎn)提案督辦調(diào)研，明確了珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶作為我國首個(gè)跨省流域經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)劃，有力地推動(dòng)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。

       （二） 創(chuàng)新工作，建立“五位一體”提案督辦機(jī)制。一是自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)閱批重要提案。自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)報(bào)送的重點(diǎn)提案、重要提案摘報(bào)和調(diào)研報(bào)告作了24次重要批示，促進(jìn)了意見建議的落實(shí)，發(fā)揮了提案的重要作用。彭清華書記對(duì)《重要提案摘報(bào)》中關(guān)于將每年農(nóng)歷三月初三確定為廣西壯族“三月三”歌圩節(jié)并放假的提案作了重要批示，自治區(qū)政府采納了提案的建議，頒發(fā)了政府令，決定“壯族三月三”是本自治區(qū)少數(shù)民族習(xí)慣節(jié)日，并放假2天。危朝安副書記親自參加了在環(huán)保廳召開的《關(guān)于加強(qiáng)廣西農(nóng)村環(huán)境綜合整治的建議》提案辦理協(xié)商座談會(huì)，這是自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)首次到承辦單位督辦提案。二是自治區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案。由主席、副主席督辦的9件重點(diǎn)提案，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，到承辦單位召開提案辦理協(xié)商座談會(huì)，推動(dòng)了提案的意見建議落到實(shí)處。三是提案委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分工督辦提案。四是提案委員會(huì)委員專題督辦提案。首次開展了委員專題督辦提案活動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)揮委員主體作用的形式。五是承辦單位主管領(lǐng)導(dǎo)督促辦理本部門的重點(diǎn)提案。由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦1-2件提案，財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)就《關(guān)于實(shí)施廣西沿邊經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的建議》到農(nóng)工民主黨廣西區(qū)委上門辦理提案。由于創(chuàng)新建立了“五位一體”的提案督辦機(jī)制，大大提高了提案辦理實(shí)效。

       （三）理論探索，圍繞開展提案辦理協(xié)商主題進(jìn)行研討。提案委員會(huì)和廣西人民政協(xié)理論研究會(huì)首次聯(lián)合召開了提案辦理協(xié)商專題研討會(huì)。這次研討會(huì)特點(diǎn)鮮明：一是主題突出，專題性強(qiáng)。圍繞深入進(jìn)行提案辦理協(xié)商的理論與實(shí)踐進(jìn)行探索。二是參與面寬，成果豐碩。共收到201篇論文，除了市、縣政協(xié)組織撰寫論文，許多黨政部門、提案承辦單位、黨校、高校也撰寫論文，參加了研討，并匯編成優(yōu)秀論文集，既有理論的探索，又有經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，涉及提案辦理機(jī)制、提案辦理質(zhì)量、重點(diǎn)提案督辦和成果轉(zhuǎn)化等各個(gè)方面。

       （四）民主評(píng)議，提高提案質(zhì)量和辦理實(shí)效。分管副主席帶領(lǐng)部分提案者組成的民主評(píng)議組，分別到人社廳、交通運(yùn)輸廳、衛(wèi)生廳開展雙向民主評(píng)議。一方面由評(píng)議組依照提案辦理工作評(píng)分細(xì)則對(duì)承辦單位2013年的提案辦理工作發(fā)表意見和評(píng)分，并將評(píng)分結(jié)果報(bào)送自治區(qū)績效辦；另一方面由承辦單位依照提案質(zhì)量測評(píng)標(biāo)準(zhǔn)按“好、中、差”給提案進(jìn)行評(píng)級(jí)，由提案委員會(huì)將評(píng)定結(jié)果通報(bào)提案者。通過雙方的互動(dòng)促進(jìn)，進(jìn)一步提高提案質(zhì)量和提案辦理實(shí)效。

       （五）提高質(zhì)量，加強(qiáng)集體提案的征集工作。針對(duì)集體提案在提案中普遍質(zhì)量較高的特點(diǎn)，我們邀請各民主黨派、工商聯(lián)、有關(guān)人民團(tuán)體、各界別小組召集人、政協(xié)各專門委員會(huì)在扶綏縣召開提案征集工作座談會(huì)，總結(jié)提案工作，分析當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，提出2014年提案征集重點(diǎn)，并以會(huì)代訓(xùn)，講解提案撰寫知識(shí)，開展自治區(qū)政協(xié)十一屆二次會(huì)議提案征集工作。

       一年來，提案工作取得了一定成績。但是，在如何發(fā)揮好政協(xié)界別和專門委員會(huì)的優(yōu)勢、加強(qiáng)提案的征集、提高服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)辦理實(shí)效、擴(kuò)大提案工作的社會(huì)參與度和公開度等方面，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

       三

       2014年，是全面深化改革的重要一年。常委會(huì)要把深入學(xué)習(xí)貫徹中共十八大、十八屆三中全會(huì)精神和自治區(qū)黨委十屆四次全會(huì)精神貫穿提案工作各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，切實(shí)發(fā)揮好提案工作的優(yōu)勢和作用。

       （一）深化提案辦理協(xié)商，進(jìn)一步發(fā)揮提案辦理協(xié)商在健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度中的作用。要全面把握中共十八大、十八屆三中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)行的科學(xué)定位、對(duì)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展所作的深刻闡述、對(duì)充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用作出的具體部署，站在黨委和政府工作大局和政協(xié)事業(yè)發(fā)展的高度，切實(shí)把提案辦理協(xié)商作為推進(jìn)政協(xié)提案工作的重要抓手、密切聯(lián)系各界群眾的重要途徑、促進(jìn)黨委、政府科學(xué)民主決策的重要方式、實(shí)現(xiàn)各界有序政治參與的重要渠道， 認(rèn)真謀劃、更加活躍有序地組織提案辦理協(xié)商，推動(dòng)提案辦理協(xié)商廣泛多層制度化發(fā)展。

       （二）充分發(fā)揮優(yōu)勢，進(jìn)一步提高提案質(zhì)量。提案質(zhì)量是提案工作的生命線,決定著提案的價(jià)值,也是反映政協(xié)參政議政能力和水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。要把提高提案質(zhì)量作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，充分發(fā)揮黨派團(tuán)體、界別和專門委員會(huì)優(yōu)勢，按照中共中央關(guān)于全面深化改革的決定和自治區(qū)黨委的部署，圍繞深化經(jīng)濟(jì)體制改革，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益；推動(dòng)開放合作體制機(jī)制創(chuàng)新，提高對(duì)外開放水平；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，保障和改善民生；加快生態(tài)文明制度建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能等重大問題，深入調(diào)研，科學(xué)論證，廣集民智，提出立意高、選題準(zhǔn)、分析透、建議實(shí)的提案。加強(qiáng)閉會(huì)期間提案征集工作，增強(qiáng)提案的實(shí)效性和可操作性。

       （三）以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步提升提案工作科學(xué)化水平。深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見》和自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳《實(shí)施意見》中“兩項(xiàng)制度、三項(xiàng)機(jī)制、兩項(xiàng)工作”七個(gè)方面的要求，以提高提案質(zhì)量為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)辦理實(shí)效為目標(biāo)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為保障，積極引導(dǎo)委員精心選題，深入基層，廣接地氣，增強(qiáng)提案的針對(duì)性和可行性，在提高提案質(zhì)量上有新突破；制訂提案審查辦法，提高提案立案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范提案審查程序，在把好提案審查立案上有新突破；修訂重點(diǎn)提案遴選和督辦辦法，制訂提案辦理協(xié)商制度，完善三方辦理協(xié)商機(jī)制，在辦理實(shí)效上有新突破；加大提案分層督辦力度，在重點(diǎn)提案的跟蹤督辦、集中督辦上有新突破。積極探索“四方”民主評(píng)議，對(duì)提案質(zhì)量、服務(wù)水平、辦理實(shí)效、督辦落實(shí)進(jìn)行評(píng)議，切實(shí)做到“提到點(diǎn)子上、立要高標(biāo)準(zhǔn)、辦到實(shí)在處、督在關(guān)鍵時(shí)”。

       （四）加大宣傳力度，進(jìn)一步擴(kuò)大提案工作的社會(huì)影響。加強(qiáng)與新聞媒體的合作，通過召開提案工作情況通氣會(huì)、在媒體征集提案線索、提案追蹤報(bào)道、邀請新聞單位參加提案辦理協(xié)商有關(guān)活動(dòng)，運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體形式，大力宣傳政協(xié)提案特別是重點(diǎn)提案的形成過程、辦理過程及辦理成效，大力宣傳政協(xié)委員運(yùn)用提案參政議政的典型事例，逐步擴(kuò)大在互聯(lián)網(wǎng)上公開提案全文及辦理復(fù)文的力度，充分發(fā)揮政協(xié)提案在民主監(jiān)督中的重要作用。

       各位委員！政協(xié)提案是人民政協(xié)履行職能的重要方式，提案工作是人民政協(xié)的一項(xiàng)全局性工作。做好提案工作，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的中共中央周圍，在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，再接再厲，為推進(jìn)全面深化改革，為推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展，為加快建成我國西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、與全國同步全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量！

       名詞解釋：
        1.兩項(xiàng)制度：提案交辦制度、提案辦理督查制度
        2.三項(xiàng)機(jī)制：提案辦理內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、提案辦理協(xié)商機(jī)制、提案答復(fù)機(jī)制
        3.兩項(xiàng)工作：重點(diǎn)提案辦理工作、采納提案中的合理建議工作