政協(xié)廣西壯族自治區(qū)委員會常務(wù)委員會關(guān)于提案工作情況的報(bào)告（2013）

 

政協(xié)廣西壯族自治區(qū)委員會常務(wù)委員會關(guān)于提案工作情況的報(bào)告（2013）

（2013年1月 21 日）

  黃格勝

 

各位委員：
            我受政協(xié)第十屆廣西壯族自治區(qū)委員會常務(wù)委員會委托，向大會報(bào)告十屆政協(xié)的提案工作情況，請予審議。

   

一

 

       十屆政協(xié)以來，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和政協(xié)各專門委員會圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，積極運(yùn)用提案建言獻(xiàn)策。五年來，共提交提案3172件，經(jīng)審查立案3070件，比九屆政協(xié)增加458件，增長4.97%。其中，委員提案2223件，增加213件；黨派團(tuán)體提案747件，增加195件；政協(xié)各專門委員會提案100件，增加50件?？傮w來看,提案內(nèi)容豐富，反映情況真實(shí)，研究分析深入，所提意見和建議有較強(qiáng)的針對性和建設(shè)性，體現(xiàn)出政協(xié)特色和時(shí)代氣息。

 

      自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府高度重視人民政協(xié)工作，大力支持人民政協(xié)通過提案履行職能。自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)先后對報(bào)送的45件政協(xié)重點(diǎn)提案和3期《重要提案摘報(bào)》作了重要批示，有力推動(dòng)了提案工作的發(fā)展。各承辦單位把辦理政協(xié)提案作為重要職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重與委員溝通協(xié)商，不斷創(chuàng)新辦理方式，認(rèn)真采納提案意見和建議，推動(dòng)解決實(shí)際問題。經(jīng)過多方面共同努力，提案辦理取得了明顯成效。截至2012年底，144家承辦單位已辦復(fù)提案3047件，占立案提案99.25％。提案提出的建議已經(jīng)采納的、列入計(jì)劃擬采納的占85.58％，比上屆提高6.41個(gè)百分點(diǎn)。提案者對提案辦理表示滿意和基本滿意的占98.75%,比上屆提高7.19個(gè)百分點(diǎn)。提案中的許多意見和建議已經(jīng)體現(xiàn)在自治區(qū)有關(guān)法規(guī)、政策、發(fā)展規(guī)劃和部門工作中，為推動(dòng)富民強(qiáng)桂新跨越作出了重要貢獻(xiàn)。

 

       圍繞主題主線，委員們認(rèn)真履行職責(zé)，為協(xié)助黨和政府保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。例如,為應(yīng)對國際金融危機(jī)，提案提出了加大投資、增加出口、擴(kuò)大消費(fèi)等一系列建議，為發(fā)改委、商務(wù)廳、財(cái)政廳等部門有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，把握調(diào)控政策實(shí)施力度、健全物價(jià)調(diào)控機(jī)制等，提供了重要參考。提案就加快我區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫助中小微企業(yè)發(fā)展、支持在金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立金融機(jī)構(gòu)等方面提出建議，工信委等部門積極采納，解決了我區(qū)汽車企業(yè)生產(chǎn)中型轎車資質(zhì)問題,加快廣西柳州汽車城建設(shè),出臺了《關(guān)于實(shí)施萬家成長型小企業(yè)信貸扶持工程支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，制定了在金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立金融機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)貼方案。圍繞“十二五”規(guī)劃的制訂，委員們提出了加快推進(jìn)新型工業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化、重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等一系列建議，有關(guān)部門認(rèn)真研究，充分吸納到“十二五”規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃中。為加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，提案就完善投融資體系、推進(jìn)港口體制改革、重大項(xiàng)目建設(shè)提出了建議，有關(guān)部門積極吸納，組建北部灣港務(wù)集團(tuán)，加快中石油欽州煉油項(xiàng)目等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，設(shè)立廣西北部灣產(chǎn)業(yè)投資基金。在打造西江億噸“黃金水道”方面，提案就規(guī)劃編制、加快港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)西江產(chǎn)業(yè)帶等提出一系列建議，交通運(yùn)輸廳等部門積極采納，編制了《西江黃金水道建設(shè)規(guī)劃》、《廣西西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體規(guī)劃》。為加快我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提案就農(nóng)業(yè)投入、加快水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)耕地保護(hù)、保障糧食安全提出了一系列建議，農(nóng)業(yè)廳等部門高度重視，加大資金投入力度，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)。對于加快奶水牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，主管部門制定的廣西奶水牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案中充分吸納了提案建議。

 

       圍繞發(fā)展社會事業(yè)、保障和改善民生，委員們積極建言獻(xiàn)策，為協(xié)助黨和政府推動(dòng)社會事業(yè)發(fā)展、解決人民群眾最關(guān)心的實(shí)際問題發(fā)揮了積極作用。例如，提案就加快學(xué)前教育發(fā)展、在高考中實(shí)行平行志愿、推進(jìn)三棋進(jìn)校園等提出了一系列建議，教育廳等部門認(rèn)真研究，制定了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，在高考中實(shí)行平行志愿，出臺了三棋進(jìn)校園的文件。關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力、深化科技體制改革、建設(shè)創(chuàng)新體系等建議，科技廳在制定《廣西科學(xué)技術(shù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中充分吸納并逐步落實(shí)。在促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展方面，提案提出了加大對文化事業(yè)的投入、加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)、加快文藝演出團(tuán)體改制等一系列建議，文化廳會同有關(guān)部門認(rèn)真研究辦理，增加了對文化事業(yè)的投入，加強(qiáng)了農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)了文藝演出團(tuán)體改制。在發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面，提案提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、解決看病難、看病貴、加快發(fā)展壯瑤醫(yī)藥、改革區(qū)直公務(wù)員門診補(bǔ)助使用方式、提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇等建議，衛(wèi)生廳、財(cái)政廳、人社廳等部門認(rèn)真研究辦理，提高了新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，制訂了壯瑤醫(yī)藥振興計(jì)劃，允許公務(wù)員門診補(bǔ)助跨年度使用，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提案中關(guān)于農(nóng)村危房改造、加快國有工礦和城市棚戶區(qū)改造、使用住房公積金貸款買房等建議，住建廳、財(cái)政廳等部門認(rèn)真采納，制訂了廣西農(nóng)村危房改造項(xiàng)目規(guī)劃，出臺了加快推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見，近32萬戶家庭用公積金貸款圓了住房夢。

 

       圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，委員們充分發(fā)揮優(yōu)勢，為協(xié)助黨和政府了解民意、集中民智、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾發(fā)揮了獨(dú)特作用。例如，提案中關(guān)于推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建議，有關(guān)部門認(rèn)真采納，出臺了關(guān)于全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)施意見。關(guān)于進(jìn)一步加大重點(diǎn)區(qū)域社會治安管理力度、加大力度打擊公交車及路面兩搶犯罪的提案，公安廳認(rèn)真辦理，積極推進(jìn)我區(qū)社會治安防控體系建設(shè)和打擊犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。關(guān)于改革戶籍制度的建議，已體現(xiàn)在自治區(qū)政府出臺的《關(guān)于深化戶籍制度改革的意見》中。關(guān)于在全區(qū)實(shí)行免費(fèi)婚檢的提案，有關(guān)部門認(rèn)真采納，從2010年2月1日起全區(qū)實(shí)行免費(fèi)婚檢，所需費(fèi)用納入各級政府預(yù)算。關(guān)于加強(qiáng)食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系、嚴(yán)打食品、藥品安全違法犯罪等建議，有關(guān)部門認(rèn)真研究辦理，許多合理建議已經(jīng)吸納在《自治區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》中,開展打擊“瘦肉精”、地溝油等食品非法添加劑專項(xiàng)整治活動(dòng)。關(guān)于扶持我區(qū)彝族、仡佬族兩個(gè)人口特少民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案，民委、扶貧辦等認(rèn)真辦理，在這兩個(gè)民族聚居的隆林、那坡、西林縣實(shí)施了一批項(xiàng)目，還選擇了兩個(gè)聚居村屯開展民族工作示范點(diǎn)建設(shè)。關(guān)于制定廣西醫(yī)療糾紛處置條例和醫(yī)患糾紛調(diào)解的提案，有關(guān)部門組織調(diào)研組到北京、上海等地進(jìn)行調(diào)研，制定了《廣西壯族自治區(qū)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作暫行辦法》等文件，收到“為政府分憂、為醫(yī)院解愁、為患者維權(quán)”的良好效果。

 

二

 

       十屆政協(xié)以來，常委會堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位、政協(xié)各專門委員會的積極參與下，與黨政部門和各有關(guān)方面密切聯(lián)系，通力合作，不斷創(chuàng)新提案工作，在提高整體質(zhì)量、完善體制機(jī)制、提高提案工作科學(xué)化水平等方面取得了明顯進(jìn)步。

 

       （一）明確發(fā)展方向，著力提高提案工作科學(xué)化水平

 

       2010年底召開了全區(qū)政協(xié)第五次提案工作座談會，以提高提案工作科學(xué)化水平為主題，提出了恪守服務(wù)大局的科學(xué)原則，著力服務(wù)于科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持以質(zhì)量求發(fā)展的科學(xué)導(dǎo)向，不斷提高提案工作的實(shí)效；建立完善協(xié)調(diào)配合的科學(xué)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)提案工作整體合力；弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)精神，扎實(shí)推進(jìn)提案工作創(chuàng)新等四項(xiàng)要求，對于明確新形勢下提案工作的發(fā)展方向，推動(dòng)提案工作創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

 

       （二）注重引導(dǎo)，狠抓質(zhì)量，進(jìn)一步筑牢提案工作基礎(chǔ)

 

       注重發(fā)揮委員的主體作用。抓好選題引導(dǎo)。每年向黨委和政府部門征集提案線索、部門工作思路和工作重點(diǎn),整理出提案素材和參考題目,供政協(xié)委員參考。提供撰寫引導(dǎo)。在每次政協(xié)全會前給政協(xié)委員發(fā)送《關(guān)于做好政協(xié)提案征集工作的通知》、《優(yōu)秀提案及復(fù)文選》和提案全文檢索光盤，明確撰寫要求，提供撰寫范例、重新設(shè)計(jì)提案紙首頁，引導(dǎo)委員在深入調(diào)研、充分論證基礎(chǔ)上提高提案質(zhì)量。在自治區(qū)政協(xié)舉辦的委員學(xué)習(xí)研討班上，將提案知識作為對委員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，幫助委員掌握撰寫提案的基本要領(lǐng)。堅(jiān)持搞好知情引導(dǎo)。自治區(qū)政協(xié)和政協(xié)各專門委員會組織委員參加各類調(diào)研、視察和情況通報(bào)活動(dòng)，使委員獲得撰寫提案的大量信息。

 

       重視征集集體提案。堅(jiān)持每年第四季度召開黨派團(tuán)體、政協(xié)專門委員會提案征集座談會，通報(bào)情況，交流提高提案質(zhì)量的做法和經(jīng)驗(yàn)，就集體提案的選題、撰寫進(jìn)行探討。五年來，黨派團(tuán)體、政協(xié)各專門委員會提交的提案共立案847件，比上屆增加245件，占立案提案總數(shù)的27.59%，提高4.54個(gè)百分點(diǎn)。

 

       嚴(yán)格審查立案。堅(jiān)持提案組工作人員初審、提案委員會委員審核，提案委員會全體會議審定的“三審”制度，嚴(yán)把提案立案質(zhì)量關(guān)口。

 

       （三）強(qiáng)化督辦，注重協(xié)商，進(jìn)一步增強(qiáng)提案辦理實(shí)效

 

       強(qiáng)化提案督辦。一是完善自治區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案的制度。在督辦重點(diǎn)提案活動(dòng)中開展調(diào)查研究，進(jìn)一步提高督辦活動(dòng)的針對性。五年來，主席、副主席共督辦重點(diǎn)提案51件，開展重點(diǎn)提案調(diào)研38次，形成調(diào)研報(bào)告30篇，其中7篇調(diào)研報(bào)告得到自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)批示，推動(dòng)了一批重點(diǎn)提案的辦理落實(shí)。二是建立提案跟蹤督辦制度。自治區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)桂林會仙濕地保護(hù)的提案進(jìn)行跟蹤督辦，推進(jìn)了提案的辦理落實(shí)，會仙濕地的保護(hù)工作已經(jīng)展開。推動(dòng)財(cái)政廳等26個(gè)承辦單位對自治區(qū)政協(xié)十屆一次至四次會議的1081件B類提案所承諾事項(xiàng)落實(shí)情況開展“回頭看”活動(dòng)，原承諾事項(xiàng)已經(jīng)落實(shí)或正在落實(shí)，辦理結(jié)果已經(jīng)提升為A類的提案有329件，提升率為30.43%。承辦單位已將辦理落實(shí)情況重新答復(fù)提案者。三是爭取高層督辦。每年全國“兩會”，及時(shí)將我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出困難和問題轉(zhuǎn)化為提案，由駐桂全國政協(xié)委員向全國政協(xié)提出，提高辦理層次，力促相關(guān)問題的解決。例如，經(jīng)與全國政協(xié)提案委員會反復(fù)溝通，該委將駐桂全國政協(xié)委員撰寫的《關(guān)于請求國家大力支持廣西在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的提案》列為2012年重點(diǎn)調(diào)研督辦提案，并組織有8個(gè)國家部委參加的調(diào)研組到廣西實(shí)地調(diào)研，在向國務(wù)院及有關(guān)部門報(bào)送的調(diào)研報(bào)告中建議在廣西設(shè)立國家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)，在政策、資金、項(xiàng)目等方面從國家層面予以支持和傾斜。四是進(jìn)一步完善走訪督辦制度。5年來，政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)和提案委員會領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)上門走訪了24家提案承辦單位，推動(dòng)了相關(guān)承辦單位的辦理工作。2011年對文化廳提案辦理工作進(jìn)行民主評議，探索了提案督辦的新形式。五是爭取將提案辦理工作考評指標(biāo)列入績效考評范圍，對區(qū)直部門的提案辦理工作進(jìn)行評分，這項(xiàng)工作我區(qū)走在全國前列。

 

       積極搭建提案辦理協(xié)商平臺。建立承辦單位、提案者、政協(xié)組織“三結(jié)合”的溝通協(xié)商機(jī)制。五年來，圍繞同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、失地農(nóng)民社會保障、中馬產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、廣西體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等重點(diǎn)提案，召開有提案者、承辦單位參加的重點(diǎn)提案協(xié)商辦理座談會46次，推進(jìn)了提案的辦理落實(shí)。

 

       （四）推進(jìn)提案工作制度化建設(shè)，努力為提案工作發(fā)展提供保障

 

       修訂提案工作條例。在總結(jié)各級政協(xié)提案工作經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，2010年底修訂了自治區(qū)政協(xié)提案工作條例，為推動(dòng)提案工作科學(xué)發(fā)展提供了有力保障。推動(dòng)自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的實(shí)施意見》。文件的出臺，將進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)人民政協(xié)提案工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，為黨政部門辦理政協(xié)提案提供有力的政策依據(jù)和制度保障。進(jìn)一步完善政協(xié)提案表彰制度，評選表彰活動(dòng)由過去每屆兩次增加為每年評選表彰一次，五年來共評選表彰了216件優(yōu)秀提案、49個(gè)先進(jìn)承辦單位。

 

       （五）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成提案工作整體合力

 

       進(jìn)一步加強(qiáng)與全國、市縣政協(xié)的聯(lián)系溝通。主動(dòng)向全國政協(xié)提案委員會匯報(bào)工作，配合該委在廣西開展重點(diǎn)提案調(diào)研和舉辦提案工作研討班。通過每年召開一次全區(qū)政協(xié)提案委員會聯(lián)席會議，深入基層進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，研討問題，推動(dòng)全區(qū)政協(xié)提案工作整體水平的提高。進(jìn)一步加強(qiáng)與自治區(qū)黨委、政府督查室和各承辦單位的聯(lián)系溝通，通過共同檢查提案辦理情況、召開提案辦理工作情況通報(bào)會和提案承辦單位辦理工作座談會等方式，在溝通中加強(qiáng)協(xié)作、在協(xié)作中推進(jìn)辦理。進(jìn)一步加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系協(xié)作，在廣西電視臺開辦《提案追蹤報(bào)道》欄目，宣傳提案者運(yùn)用提案履職盡責(zé)的典型事例和承辦單位辦理工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)辦《廣西提案工作》內(nèi)刊，通報(bào)提案工作，推介先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，促進(jìn)了政協(xié)提案工作交流。編輯出版《繼承•創(chuàng)新•發(fā)展》一書，增進(jìn)社會各界對提案工作的了解。

 

三

 

       中共十八大對充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，深入進(jìn)行提案辦理協(xié)商提出了明確要求，為提案工作指明了方向。我們要以中共十八大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，以提高提案質(zhì)量為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)辦理實(shí)效為目標(biāo)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為保障，全面提高提案工作科學(xué)化水平。

 

       注重提高提案質(zhì)量。認(rèn)真做好提案征集工作，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，擴(kuò)大知情明政渠道，引導(dǎo)政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和政協(xié)各專門委員會深入基層，深入實(shí)際，廣集民智，充分論證，形成更多立意高、選題準(zhǔn)、分析透、建議實(shí)的提案。進(jìn)一步完善提案審查制度，健全提案質(zhì)量評議制度。

 

       強(qiáng)化完善提案辦理協(xié)商和督促檢查機(jī)制。改進(jìn)提案辦理協(xié)商座談會、上門走訪等協(xié)商活動(dòng)，規(guī)范協(xié)商程序，創(chuàng)新協(xié)商形式，逐步建立承辦單位、提案者、政協(xié)組織三方溝通協(xié)商機(jī)制。增強(qiáng)提案辦理實(shí)效，完善提案辦理工作考核評價(jià)機(jī)制，研究新形勢下提案督辦工作的特點(diǎn)，豐富督辦形式，促進(jìn)提案意見和建議的采納落實(shí)。

 

       進(jìn)一步增強(qiáng)提案工作合力。堅(jiān)持提案工作是人民政協(xié)一項(xiàng)全局性工作的定位，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌政協(xié)內(nèi)外力量，切實(shí)形成整體合力。積極探索形成界別提案的有效途徑，促進(jìn)提案工作與委員視察、專題調(diào)研、大會發(fā)言、反映社情民意有機(jī)結(jié)合。加大宣傳力度，擴(kuò)大提案工作的社會影響。探索社會公眾有序參與提案工作的渠道，逐步加大公開提案內(nèi)容、復(fù)文內(nèi)容的力度。

 

       各位委員，在建設(shè)中國特色社會主義的偉大進(jìn)程中，人民政協(xié)提案工作使命光榮、大有可為。讓我們肩負(fù)起時(shí)代的重任，繼往開來，同心同德，努力做好提案工作，把提案作用發(fā)揮好，為推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展，加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越、與全國同步全面建成小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)！