關(guān)于建立健全農(nóng)村社會管理機制的建議

河池市政協(xié)的發(fā)言
——關(guān)于建立健全農(nóng)村社會管理機制的建議

       近年來，河池市在加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理、建立健全農(nóng)村社會管理機制方面做了很多工作，成功推出了以“三加強、四到位、五聯(lián)防、六大員”為主要內(nèi)容的天峨縣“云榜經(jīng)驗”（三加強：縣、鄉(xiāng)、村三級全面加強對社會治安防控體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)；四到位：人員到位、經(jīng)費到位、裝備到位、待遇到位；五聯(lián)防：派出所與農(nóng)村警務(wù)站（室）聯(lián)防、警務(wù)站（室）與“六大員”聯(lián)防、“六大員”與警務(wù)聯(lián)絡(luò)點聯(lián)防、警務(wù)聯(lián)絡(luò)點與治安中心戶聯(lián)防、治安中心戶與黨員群眾聯(lián)防；六大員：人民調(diào)解員、治安信息員、法制宣傳員、交通安全員、義務(wù)消防員、搶險救災(zāi)員），以“關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展、維護穩(wěn)定、促進和諧”為主題的都安縣“一村一警”農(nóng)村警務(wù)機制（即：一個行政村一個駐村民警的社會治安防控警務(wù)機制），獲得公安部和自治區(qū)黨委、政府的充分肯定并在全國、全區(qū)推廣。在取得成績的同時，我們也清醒地看到，當前農(nóng)村社會管理工作還存在一些突出的困難和問題，主要表現(xiàn)在四個方面：
 

       第一，維穩(wěn)工作任務(wù)仍然繁重。由于河池市經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，農(nóng)村貧困面大，尤其巖灘、龍灘庫區(qū)移民人數(shù)多，解決庫區(qū)移民安穩(wěn)致富問題任務(wù)艱巨繁重，因民生問題引發(fā)的矛盾糾紛還時有發(fā)生。
 

       第二，社會治安形勢不容樂觀。刑事案件還頻繁發(fā)生，群眾反映強烈的“兩搶一盜”等侵財性犯罪活動還比較猖獗，一些地方的非法傳銷和“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象屢禁不止，尤其是流動人口和青少年犯罪比例大，犯罪活動“組織化”、“智能化”和“流竄性”趨勢明顯，給治安防范、偵破案件和打擊處理帶來很大的壓力和挑戰(zhàn)。
 

       第三，重點人口管理機制尚未健全。流動人口服務(wù)管理工作體系還沒有形成，機構(gòu)尚未健全，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口有序融入城鎮(zhèn)并享受“同城待遇”還缺乏制度設(shè)計和政策安排。刑釋解教人員回歸社會前的過渡性教育培訓(xùn)基地尚未建立健全，教育培訓(xùn)工作有待加強；對有嚴重不良行為的青少年進行教育挽救還缺乏專門的學(xué)校，社區(qū)矯正工作還未形成常態(tài)化、規(guī)范化。
 

       第四，農(nóng)村基層組織建設(shè)尚需加強。當前，河池市農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)失衡，老齡化問題突出。村干部文化程度不夠高，綜合素質(zhì)偏低，導(dǎo)致工作手段弱化。加上農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，政策保障水平較低，服務(wù)管理機制不健全，導(dǎo)致一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散問題突出。
 

      針對上述問題，我們建議：
 

       （一）建立健全農(nóng)村群眾利益訴求表達機制。一是進一步完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度。及時建立、健全和規(guī)范與人民群眾溝通、互動的平臺與渠道，聽取他們的意見和呼聲，收集研究農(nóng)村群眾的各種利益訴求，并積極地把這種利益訴求送達到?jīng)Q策層。二是要拓寬農(nóng)村群眾利益訴求表達渠道。進一步建立和健全各種形式的信息公開、民意調(diào)查、調(diào)解和協(xié)商等制度，確保群眾合理的利益訴求通過正當規(guī)范的渠道納入公共決策過程，使群眾能夠表達和維護自身利益。三是要充分利用大眾傳媒，關(guān)心并引導(dǎo)好群眾的利益訴求。各級黨委、政府應(yīng)當構(gòu)建廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多樣化的群眾利益訴求表達形式，在媒體上設(shè)立針對群眾利益訴求的平臺，讓廣大群眾充分感受到社會的公平正義和人文關(guān)懷。
 

       （二）建立健全農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制。一是要建立健全責任機制。把農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入各級各部門、各單位綜治目標管理范圍，把黨政領(lǐng)導(dǎo)抓矛盾糾紛排查調(diào)處工作的情況納入任期目標考核和年終考核評先之中，確保糾紛和群體性事件得到有效調(diào)處。二是要抓好基層人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)。在村委、居委(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等建立人民調(diào)解委員會(調(diào)解小組)，并做到組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定中的作用。三是要建立以人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的農(nóng)村處理矛盾糾紛工作機制，按照“屬地管理”、“誰主管誰負責”的原則，共同化解農(nóng)村社會矛盾糾紛。
 

       （三）健全完善農(nóng)村基層組織建設(shè)機制。一是健全完善村級班子選拔任用機制。大力推行農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆“兩推一示一選”，即黨員推薦、群眾推薦、選前公示、黨內(nèi)選舉制度，使一大批思想品行端正、群眾信得過的能人進入農(nóng)村黨支部班子，增強了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；堅持組織推薦與公開招考相結(jié)合、教育培訓(xùn)與實踐鍛煉相結(jié)合、儲備與使用相結(jié)合，不斷推進村級后備干部隊伍建設(shè)，同時，積極從大學(xué)生中招錄村官，暢通村級后備干部“綠色通道”。二是健全完善農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)機制。堅持從提高農(nóng)村黨員干部整體素質(zhì)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，緊密結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和農(nóng)村干部的切身需要進行菜單式分類培訓(xùn)，提高了培訓(xùn)的針對性和實效性。三是健全完善農(nóng)村黨員干部監(jiān)督激勵機制。全面實行 “兩委”班子實績考核和經(jīng)濟責任審計制度，逐步建立完善重大事項公示等制度，加強了農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)。