加強和創(chuàng)新農村網(wǎng)絡安全管理 促進農村地區(qū)社會和諧穩(wěn)定

公安廳的發(fā)言
——加強和創(chuàng)新農村網(wǎng)絡安全管理，促進農村地區(qū)社會和諧穩(wěn)定

       隨著網(wǎng)絡的普及，我國農民對網(wǎng)絡的使用率大大增加，這不僅意味著網(wǎng)絡信息資源等的更大范圍開發(fā)利用，也意味著農村網(wǎng)絡安全問題也必須引起各級公安機關的重視。
 

       一、我區(qū)農村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及網(wǎng)絡安全管理存在問題
 

       截止2012年底，我區(qū)網(wǎng)民數(shù)為1586萬，網(wǎng)民數(shù)量增長率排名全國第4位，其中農村網(wǎng)民數(shù)估算超過400萬。當前，我區(qū)農村網(wǎng)絡安全存在五方面主要問題：
 

       （一）公共互聯(lián)網(wǎng)基礎安全防護能力薄弱。據(jù)公安機關調查，2012年以來，全區(qū)網(wǎng)站攻擊事件中，縣鄉(xiāng)一級的網(wǎng)站比例超過60%；今年對89個縣級政府網(wǎng)站檢測發(fā)現(xiàn)，44%的網(wǎng)站屬于高危網(wǎng)站。大量基層政府網(wǎng)站隨意托管現(xiàn)象突出，缺乏安全保護和風險防御能力。
 

       （二）網(wǎng)民低齡化、低學歷化趨勢明顯。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農村高學歷和青壯年人群持續(xù)向城鎮(zhèn)轉移，農村地區(qū)上網(wǎng)群體低齡化、低學歷化的趨勢明顯。據(jù)統(tǒng)計，2012年農村地區(qū)網(wǎng)民中10至19歲的青少年占總數(shù)的29.6%，初中以下學歷占62.2%。網(wǎng)絡世界中的負面、有害信息及各類謠言極易侵蝕青少年的思想，影響他們的認知和行為能力，給農村地區(qū)的社會管理帶來較大的負面影響。
 

       （三）網(wǎng)絡安全意識薄弱，形成信息安全“盲點”和“洼地”。據(jù)2012年問卷調查顯示，超過60%的農村網(wǎng)民當年遭受過木馬病毒的攻擊，27%的被攻擊者不了解木馬病毒的來源和危害性；21%的人無法識別電腦中毒癥狀。個人信息安全防范意識的薄弱、安全防護能力水平的低下，使農村地區(qū)成為我國信息安全領域的“盲點”和“洼地”，影響整個互聯(lián)網(wǎng)的安全穩(wěn)定。
 

      （四）農村網(wǎng)吧成為當前網(wǎng)絡安全監(jiān)管的“重災區(qū)”。我區(qū)農村地區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)吧1608家，占全區(qū)注冊網(wǎng)吧總量的38%?？傮w上看，其安全現(xiàn)狀不容樂觀：一是經(jīng)營場所條件簡陋，房屋質量沒有保證，對網(wǎng)民的人身安全構成隱患。二是消防安全隱患突出。電器設備老舊、空間狹窄、隨意吸煙、缺乏消防安全器材等現(xiàn)象突出。一些網(wǎng)吧采取封鎖門窗、封賭消防通道等手段掩人耳目、逃避監(jiān)管,一旦出現(xiàn)意外后果不堪設想。三是治安環(huán)境復雜。農村網(wǎng)吧位置偏僻、管理薄弱、人員復雜，容易滋生治安事件，有的甚至引發(fā)刑事案件。五是信息安全管理水平低下。網(wǎng)吧業(yè)者普遍素質不高，法律法規(guī)和專業(yè)知識欠缺；網(wǎng)吧缺乏必要的安全技術措施，網(wǎng)民肆意登陸非法網(wǎng)站、傳播有害信息現(xiàn)象突出。六是未成年人進網(wǎng)吧上網(wǎng)情況嚴重。中小學生、未成年人是當前農村網(wǎng)吧主要客源，一些網(wǎng)吧還專門選擇開設在學校附近，打游戲、看電影、沉迷網(wǎng)絡對未成年人的身心健康造成較大的影響和損害。七是“黑網(wǎng)吧”屢打不絕。由于“黑網(wǎng)吧”不需辦理任何經(jīng)營、審批手續(xù)，不設安全技術措施，游離于日常監(jiān)管之外，肆意接納未成年人上網(wǎng)，具有較大的牟利空間，在一些地區(qū)有蔓延之勢，甚至出現(xiàn)了“黑網(wǎng)吧”包圍正規(guī)網(wǎng)吧、正規(guī)網(wǎng)吧被迫違規(guī)經(jīng)營這樣的“劣幣”驅逐“良幣”現(xiàn)象，嚴重干擾正常的網(wǎng)吧經(jīng)營秩序。
 

       （五）農村地區(qū)演變成為網(wǎng)絡犯罪集中地。由于農村地區(qū)特殊的經(jīng)濟、文化背景和地理環(huán)境，全國多地先后形成了以特定地區(qū)為核心的網(wǎng)絡犯罪集中地。例如我區(qū)南寧市賓陽縣就是目前全國QQ視頻詐騙的一個主要集中地，全國該類案件90%的嫌疑人為賓陽籍人員，在當?shù)匾呀?jīng)形成了木馬制作、銷售、詐騙、洗錢一條龍的黑客產(chǎn)業(yè)鏈，影響惡劣。
 

       二、全區(qū)公安機關加強農村網(wǎng)絡安全監(jiān)管的主要措施
 

       近年來，針對農村網(wǎng)絡安全監(jiān)管存在的突出問題，我區(qū)公安機關積極探索和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)安全管控方法，在凈化整治農村網(wǎng)絡環(huán)境、打擊網(wǎng)絡違法犯罪、服務人民群眾、維護農村社會穩(wěn)定等方面做了大量卓有成效的工作。
 

       一是狠抓農村網(wǎng)吧等上網(wǎng)場所安全監(jiān)管。2012年，全區(qū)共出動警力6268人次，檢查偏遠網(wǎng)吧2871家次，清理違規(guī)上網(wǎng)身份證9319張，對511家違規(guī)網(wǎng)吧和245名責任人依法處理。
 

       二是進一步深化互聯(lián)網(wǎng)依法公開管理。依托網(wǎng)上“報警崗亭”和“虛擬警察”共受理網(wǎng)民舉報2萬多次。在派出所建立“社會網(wǎng)情引控點”200多個，確保輿情事件“始于基層，解決在基層”。在全區(qū)46家重點網(wǎng)站掛牌成立“網(wǎng)安警務室”，指導開展安全管理工作。
 

       三是嚴厲打擊網(wǎng)絡違法犯罪活動。今年以來，全區(qū)共破獲涉網(wǎng)案件500余起，抓獲犯罪嫌疑人857人，清理網(wǎng)上違法有害信息20余萬條。配合公安部開展打擊賓陽縣QQ視頻詐騙犯罪專項行動，6月份以來，共破獲詐騙案件133起，打掉犯罪團伙42個，抓獲犯罪嫌疑人125人，搗毀詐騙窩點33個。
 

       四是開展網(wǎng)絡安全宣傳工作。積極組織開展網(wǎng)絡安全防范宣傳進校園活動，宣傳法律常識，警示防范網(wǎng)絡詐騙，教育引導廣大師生自覺維護網(wǎng)絡秩序，倡導文明上網(wǎng)、理性上網(wǎng)。
 

       三、關于進一步加強農村網(wǎng)絡安全監(jiān)管的打算及建議

       當前，網(wǎng)絡安全管理已成為社會管理的重要方面，農村網(wǎng)絡安全監(jiān)管成為網(wǎng)絡安全管理的新課題，在下一步工作中，全區(qū)各級公安機關將做好以下工作：
 

       （一）堅持以轉變理念來引導農村網(wǎng)絡安全管理工作。堅持加強和創(chuàng)新農村網(wǎng)絡安全管理，深刻認識農村網(wǎng)絡發(fā)展特點、規(guī)律，破除不重視、不了解、不研究、不適應現(xiàn)實發(fā)展需要的陳舊觀念和思維模式，樹立戰(zhàn)略發(fā)展意識。建議自治區(qū)政協(xié)呼吁黨委、政府在經(jīng)費投入、警力保障、人才引進、機構設置等方面，對公安機關網(wǎng)安工作予以傾斜支持。
 

       （二）堅持以專業(yè)隊伍來開展農村網(wǎng)絡安全管理工作。公安機關網(wǎng)安部門承擔著保衛(wèi)國家網(wǎng)絡空間安全、打擊網(wǎng)絡違法犯罪、維護社會穩(wěn)定的重要職能。近年來，我區(qū)網(wǎng)安部門不斷狀大，但仍跟不上網(wǎng)絡形勢發(fā)展需要，目前全區(qū)僅有1/3的縣級公安機關成立有網(wǎng)安大隊，遠低于全國60%的平均建設率。建議自治區(qū)政協(xié)呼吁編制部門，將縣級網(wǎng)安專職隊伍建設列入重點項目推進，將網(wǎng)安工作向基層延伸，積極打造區(qū)、市、縣三級“立體網(wǎng)上防控體系”。
 

       （三）堅持以技術融合來支撐農村網(wǎng)絡安全管理工作。堅持走技術管網(wǎng)、科學管網(wǎng)之路，積極開展全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)“監(jiān)、防、控”體系建設，提高網(wǎng)絡預警發(fā)現(xiàn)和應急處置能力，彌補農村地區(qū)網(wǎng)絡安全監(jiān)管能力的不足。建議自治區(qū)政協(xié)呼吁相關職能部門，研究制定農村網(wǎng)絡和信息化應用保障機制，努力推動“經(jīng)費下沉、人員下沉、技術下沉”，解決管理觸手伸不到、管理能力跟不上的問題。
 

       （四）堅持以形成合力來保障農村網(wǎng)絡安全管理工作。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展至今，“單打獨斗”、“一肩挑”的方式已經(jīng)無法承擔和適應互聯(lián)網(wǎng)安全管理的繁重任務，農村網(wǎng)絡安全管理必須形成“綜合管控格局”。即實現(xiàn)全警化管控，通過延伸工作、明確職責，搭建平臺，逐步形成全警用網(wǎng)、管網(wǎng)的綜合管控格局。實現(xiàn)社會化管控，拓寬溝通渠道，及時掌握社情、政情及違法犯罪線索。在公安、文化、工商、通信管理等多部門間建立監(jiān)管情況互通機制、聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制、行政審批聯(lián)審機制。發(fā)動社會力量共同參與，形成齊抓共管、專群結合、群防群治的互聯(lián)網(wǎng)社會化管理局面。實現(xiàn)現(xiàn)實化管控，把社會管理的有效措施、成功經(jīng)驗移植到互聯(lián)網(wǎng)安全管理中，探索以人管網(wǎng)的技術管理路線，將上網(wǎng)人員當居民管；版主、管理員當業(yè)主管；網(wǎng)站當公共場所管；互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心當出租屋管；重點聯(lián)網(wǎng)單位當內部單位管；網(wǎng)絡社會區(qū)當社區(qū)管；上網(wǎng)服務場所當特種行業(yè)管，形成網(wǎng)上網(wǎng)下綜合管控的格局。
 

       （五）堅持以警務創(chuàng)新來盤活農村網(wǎng)絡安全管理工作。河池都安縣公安機關網(wǎng)安部門積極探索開展“e村e警”試點建設工作，通過開展“一網(wǎng)”、“一群”、“一頻道”、“兩微博”的建設，加強網(wǎng)上宣傳、交流、服務和指導，進一步增進了警民魚水情，織密了農村社會治安防控網(wǎng)。該做法是警務創(chuàng)新推動農村網(wǎng)絡安全管理工作的例證，其工作方法將在全區(qū)推廣，以點帶面，不斷提高新形勢下農村網(wǎng)絡安全管理工作的能力和水平，切實維護好農村社會治安和諧穩(wěn)定。