劉先明：關于出臺特殊政策　促進搬遷移民公共服務均等化的建議

自治區(qū)政協(xié)常委、河池市政協(xié)主席  劉先明

       加快推進搬遷移民基本公共服務均等化是從根本上保障和改善民生的重要條件。近年來，我市認真貫徹落實自治區(qū)出臺的1+20個易地扶貧搬遷配套政策文件，加快補齊公共資源短板，穩(wěn)步提高搬遷移民基本公共服務均等化水平，取得明顯成效，為實現(xiàn)易地扶貧搬遷“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”的目標奠定了堅實基礎。同時我們也發(fā)現(xiàn)，由于各方面的原因，在推進易地扶貧搬遷工作過程中，搬遷移民與當?shù)爻擎?zhèn)居民在享受公共服務方面還存在一定差距，主要是：在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務、社會保障、就業(yè)培訓等方面未能實現(xiàn)同等待遇，具有一定的差異性。為切實推動搬遷移民基本公共服務均等化，更好地推動區(qū)域和城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會公平正義。
 

       為此建議：
 

       一、大力推進基本公共教育服務均等化
 

       從自治區(qū)層面出臺涉及易地扶貧移民的公共教育普惠政策，加強政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構建移民子女接受教育新格局。一是將移民子女義務教育納入公共教育服務體系，不斷完善機制，堅持“以流入地政府管理為主，以全日制公辦學校為主”，統(tǒng)籌安排移民子女入學。二是加強學籍管理。建立健全中小學電子學籍管理系統(tǒng)，加強對移民子女就學情況的監(jiān)管，及時掌握移民子女就學、轉學、輟學等情況。三是規(guī)范辦學行為，降低入學門檻，嚴格執(zhí)行義務教育學校免試分片就近入學制度，逐步減少或取消辦理入學的證件，不允許學校擅自提高入學門檻。讓移民子女享受到與當?shù)刈优粯哟龅墓步逃铡?/span>
 

       二、全面推進均等化醫(yī)療衛(wèi)生服務
 

       一是完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃，加強易地扶貧搬遷安置點的醫(yī)療衛(wèi)生機構建設。合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，縮小區(qū)域間醫(yī)療衛(wèi)生服務水平差距。新增醫(yī)療資源重點向易地扶貧搬遷安置點傾斜，加快薄弱衛(wèi)生院改造和村衛(wèi)生站標準化建設，全面建立以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村級（安置點）衛(wèi)生站為基礎的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。二是加快完善醫(yī)療保障制度。全面推進整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、便民高效的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。加強政策法規(guī)宣傳，鼓勵引導搬遷至城鎮(zhèn)居住的移民積極參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，同等享受城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險待遇。
 

       三、有序推進公共文化服務均等化
 

       堅持因地制宜、分類指導，建立易地扶貧搬遷基本公共文化服務標準體系。在易地扶貧搬遷安置點規(guī)劃選址和設計初期，要將基礎文化設施（如文化室、戲臺等）納入安置點整體規(guī)劃中，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進建設，確保易地扶貧搬遷安置點均配備相應的文化服務設施，讓移民群眾擁有與城鎮(zhèn)居民同等讀書、看報、表演、娛樂等文化權益，重點保障移民搬遷群眾中老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童等特殊群體享有基本公共文化服務，提升公共文化設施建設、管理和服務水平。
 

       四、科學統(tǒng)籌推進社會保障發(fā)展
 

       一是出臺加強搬遷移民養(yǎng)老保障管理的辦法。明確搬遷移民養(yǎng)老保險按屬地管理原則，全力做好險種轉移接續(xù)、基金管理等工作，搬遷當年由遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責辦理，此后由遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責辦理，確保相互銜接。二是建立覆蓋全面的搬遷移民生活保障體系。對于符合農(nóng)村低保條件的貧困搬遷對象，應當按政策規(guī)定程序納入保障范圍。通過分類施保，切實保障農(nóng)村低保搬遷家庭的基本生活。
 

       五、切實提高就業(yè)培訓保障水平
 

       一是建立完善公共就業(yè)服務體系。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，加強對易地扶貧搬遷安置點基層公共就業(yè)服務機構、創(chuàng)業(yè)服務體系和人力資源市場網(wǎng)絡建設，完善就業(yè)基本服務功能和人力資源信息發(fā)布制度，建立城鄉(xiāng)勞動力資源及就業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計登記分析制度，加快促進就業(yè)援助服務精細化，推進公共就業(yè)服務向移民搬遷地區(qū)延伸。二是加快建立面向全體勞動者的技能培訓普惠制度。加強就業(yè)技能培訓服務，推進職業(yè)教育均衡發(fā)展，重點依托職業(yè)技工院校開展各類技能培訓，不斷提升搬遷群眾的就業(yè)技能，為群眾脫貧致富奠定堅實基礎。