自治區(qū)政協(xié)副主席磨長英：廣西參與共建“一帶一路”的建議

       廣西參與“一帶一路”建設(shè)具有悠久的歷史淵源和顯著的地緣優(yōu)勢。目前，廣西已搭建多個面向“一帶一路”的開放合作平臺，如欽州保稅港區(qū)、中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園等。廣西企業(yè)沿“一帶一路”產(chǎn)業(yè)投資也取得一定突破，北部灣港務(wù)集團、農(nóng)墾集團等赴沿線國家建設(shè)了多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，廣西水電工程局、北海保通食品股份有限公司等企業(yè)也積極開展了多領(lǐng)域的項目投資與合作。廣西與“一帶一路”國家進出口貿(mào)易額大幅增長，增幅遠高于同期外貿(mào)整體增幅。在各方的共同努力下，有多個服務(wù)“一帶一路”的合作機制落戶廣西。“一帶一路”建設(shè)廣西總體工作方案已形成初稿。
 

       但是，目前廣西參與共建“一帶一路”還存在一些突出問題：與周邊省份、周邊國家的規(guī)劃尤其是在交通規(guī)劃方面銜接不足；在與中南半島、與我國東部沿海地區(qū)相連方面，廣西存在被周邊省和周邊國家邊緣化的風險，口岸被邊緣化的態(tài)勢明顯；“走出去”重點產(chǎn)業(yè)選擇上存在偏差，農(nóng)業(yè)和農(nóng)機、制糖、有色金屬、醫(yī)藥等廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沒有得到相應(yīng)引導；產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃中對民間資本的引導不夠；參與建設(shè)的人才不足，吸引人才的政策沒有明顯比較優(yōu)勢；政策落地難，參與共建的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制尚未建立。
 

       為此提出以下意見和建議：
 

       一、用主動開放合作的意識，編制廣西“一帶一路”專項規(guī)劃
 

       一方面，主動與周邊陸地邊境國家和海上國家溝通，爭取聯(lián)合編制相關(guān)規(guī)劃。另一方面，加大與周邊省份規(guī)劃的合作。通過主動作為，避免被邊緣化、被繞道走。
 

       二、主動與國家及相關(guān)省溝通，盡快推進重大互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)
 

       規(guī)劃建設(shè)與“一帶”、“一路”、南亞相銜接的互聯(lián)互通重大項目，一是建議加快推進“桂陜歐”、“桂新歐”、“桂渝新歐”互聯(lián)互通建設(shè)。二是建議主動加快中國（南寧）—新加坡高速公路、高速鐵路、通信網(wǎng)絡(luò)、光纖通道的規(guī)劃建設(shè)，使之成為中國—中南半島經(jīng)濟走廊的重大項目和一灣連七國陸海相接的標志性項目。并積極推進廣西與廣東相銜接的沿海高速鐵路通道建設(shè)，包括廣州—湛江—北海—南寧的高速鐵路建設(shè)。三是采用各種方式與云南主動溝通，規(guī)劃增加一條經(jīng)由廣西到云南，再通往南亞的線路，與孟中印緬經(jīng)濟走廊相銜接。最終形成東暢粵港澳、西聯(lián)滇黔川渝、南達東盟、北通湘鄂的交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“一帶一路”的有機銜接與融合。
 

       三、用新業(yè)態(tài)的視角，培育廣西與“一帶一路”相關(guān)的重點產(chǎn)業(yè)
 

       一是用互聯(lián)網(wǎng)+整合產(chǎn)業(yè)鏈的思維規(guī)劃提升廣西傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。自治區(qū)政府在規(guī)劃與“一帶一路”國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)時，應(yīng)該重點選擇與廣西資源相近、市場潛力大的國家，為糖業(yè)、有色、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、文化旅游、中低端汽車等廣西傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃互聯(lián)網(wǎng)+集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“走出去”基地、相應(yīng)的人才培訓基地，并出臺相關(guān)引導支持政策。
 

       二是積極建設(shè)“網(wǎng)上絲綢之路”。向海關(guān)總署等部委爭取跨境電商保稅進口政策，整合欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、南寧保稅物流中心、北海出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的力量，引進國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)軍企業(yè)，積極推進跨境電子商務(wù)公共平臺建設(shè)。充分利用廣西邊境貿(mào)易資源，規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)上邊貿(mào)一線通，吸引廣西邊境地區(qū)、兄弟省以及周邊國家通過網(wǎng)絡(luò)參與廣西邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈。
 

       三是前瞻性規(guī)劃海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面在北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)集遠洋捕撈、加工儲運、集散、漁船修造于一體的遠洋漁業(yè)基地，出臺政策吸引國內(nèi)有實力的企業(yè)如中民投等參與基地建設(shè)。另一方面以北部灣國際濱海休閑旅游基地為基礎(chǔ)，科學規(guī)劃建設(shè)廣西北部灣港作為國內(nèi)的南海郵輪母港，鼓勵和支持有實力的企業(yè)如北部灣旅游股份有限公司等努力加強與海上絲綢之路國家郵輪母港合作，培育精品南海國際郵輪航線。
四是積極創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在“引進來”方面，用好用活沿邊金融綜合改革政策，在試驗區(qū)范圍內(nèi)，規(guī)劃吸收更多沿線國家金融機構(gòu)落戶，探索建設(shè)與“一帶一路”國家有關(guān)的商品期貨交易中心，規(guī)劃創(chuàng)新更多的金融產(chǎn)品。在“走出去”方面，鼓勵有條件的區(qū)內(nèi)金融法人機構(gòu)“走出去”到沿線國家設(shè)立分支機構(gòu)，同時，支持在沿線國家投資的廣西企業(yè)與當?shù)亟鹑跈C構(gòu)開展合作。
 

       四、引導民間資本參與“一帶一路”的規(guī)劃和建設(shè)
 

       一是引導具有競爭優(yōu)勢的民間資本開拓“一帶一路”市場。通過政府提供一些方向性的引導和規(guī)劃，出臺一些沿線國家與廣西資源稟賦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相符的投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，鼓勵和引導區(qū)內(nèi)具有競爭優(yōu)勢的民間資本開拓“一帶一路”市場，如北部灣旅游股份有限公司、廣西天昌投資有限公司、中民投、桂林市思奇通信設(shè)備有限公司等，使這些民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，進入產(chǎn)業(yè)鏈的高端位置。
 

       二是形成民營企業(yè)走進“21世紀海上絲綢之路”國家的平臺。充分利用現(xiàn)有的“南寧渠道”和中國—東盟合作平臺，在廣西增設(shè)“中國民營企業(yè)走出去投資項目磋商會”，吸引更多國內(nèi)知名民營企業(yè)在廣西建設(shè)平臺。通過搭建民營企業(yè)走進“21世紀海上絲綢之路”國家的平臺，組織引導區(qū)內(nèi)外民營企業(yè)抱團到“一帶一路”沿線國家投資，并為企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。
 

       五、以開放雙贏為原則，規(guī)劃建設(shè)多個沿邊境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)
 

       推動國家出臺政策，支持在中越邊境線上，規(guī)劃建設(shè)多個境外產(chǎn)業(yè)園，突破現(xiàn)有跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展瓶頸。雙邊產(chǎn)業(yè)園應(yīng)以互補為主，相對應(yīng)的兩個園區(qū)要形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈對接，真正在興邊富民方面實現(xiàn)“興”雙方的邊、“富”雙方的民，建設(shè)利益共同體，共同開拓海外市場。并以雙邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)來推動建設(shè)與越南互聯(lián)互通的規(guī)劃項目，尤其以鐵路、公路、油氣管道、通信項目為主，從而解決中越邊境通道不通、口岸不暢、政策不興、力量不足的問題。吸引國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進入境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)以大帶小、抱團出海的目的，同時也便于中國企業(yè)在集中區(qū)域內(nèi)建立企業(yè)“走出去”的服務(wù)中心，減少企業(yè)“走出去”的政治風險、不可預(yù)見的地方風險。
 

       六、規(guī)劃建設(shè)人文交流的高端平臺
 

       一是在南寧規(guī)劃建設(shè)中國—東盟聯(lián)合大學。從國家最高層面協(xié)調(diào)，由中國前10名的部屬大學與東南亞國家前10名的大學聯(lián)合建設(shè)一所綜合性大學，內(nèi)設(shè)相應(yīng)學院。學制、學歷、學位的設(shè)置，由雙方大學研究制定，以本科和研究生為主，并報經(jīng)各國教育主管部門備案后共同認可。面向中國與東盟國家招生，著重培育政治、哲學、經(jīng)濟、科技和文化等領(lǐng)域人才，以全日制教育為主，短期交流培訓為補。同時，這也將填補西南未有中央部屬大學這個空白。
 

       二是到絲綢之路國家規(guī)劃建設(shè)廣西文化旅游推廣中心。利用沿線國家廣西華僑的優(yōu)勢，在沿線國家設(shè)立廣西文化旅游合作推廣中心，促進與沿線國家的人文相通，提升廣西的美譽度和知名度。每年舉辦“廣西文化周”，把廣西的民族文化、歌舞文化、體育文化、知名企業(yè)品牌產(chǎn)品帶到沿線國家，以文化、旅游交流為切入點，推進與沿線國家和地區(qū)互設(shè)文化館、旅游節(jié)等活動。
 

       七、形成主動銜接國家部委規(guī)劃、政策的機制
 

       一是形成主動銜接國家部委規(guī)劃的機制。對廣西參與“一帶一路”的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以及通過中國民營企業(yè)走出去投資項目磋商會、中國—東盟博覽會等機制確定的廣西企業(yè)“走出去”重大項目，要不定期及時報送國家相關(guān)部門，爭取列入國家相關(guān)部門的規(guī)劃和重大項目表。積極爭取將廣西參與“一帶一路”的重大項目納入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國投資有限責任公司等一系列政策性銀行和基金的項目庫，獲取優(yōu)惠的建設(shè)資金支持。
 

       二是形成主動銜接國家政策的機制。由發(fā)改、商務(wù)、工商等部門分別牽頭，對廣西面向“一帶一路”開放的政策進行逐條梳理，并追蹤在桂投資的相關(guān)項目，以及廣西企業(yè)在“一帶一路”國家投資碰到的問題，針對在廣西無法切實推進，需要國家相關(guān)部門對原有的外商投資的法律、具體領(lǐng)域的行政規(guī)章進行調(diào)整的內(nèi)容，及時向國家有關(guān)部委提出停用、修改或是調(diào)整的訴求。