加快簡政放權(quán) 釋放改革紅利

玉林市政協(xié)的發(fā)言

——加快簡政放權(quán)　釋放改革紅利

       加快簡政放權(quán)，是改革之要、民生之喚，是從權(quán)力導向向規(guī)則導向、從政府本位向社會本位的轉(zhuǎn)變。近年來，玉林市以加快轉(zhuǎn)變政府職能為核心，積極做好行政審批事項取消、下放的承接和管理工作，進一步加大簡政放權(quán)力度，減少了環(huán)節(jié)、提高了效率、規(guī)范了運行、方便了群眾，取得了明顯的成效。目前，市本級行政審批事項比原來精簡13%，各縣（市、區(qū)）行政審批事項平均比原來精簡10%。2013年，全市政務服務中心共受理事項116.6848萬件，辦結(jié)114.8718萬件，辦結(jié)率98.4%，辦件量連續(xù)四年全區(qū)第一。北流市政務服務中心同期辦件量連續(xù)五年在廣西縣級政務服務中心保持第一。但從玉林的實踐和廣西的情況來看，制約簡政放權(quán)的一些問題仍然比較突出：一是放不了。有的部門行政審批權(quán)力取消或下放的力度不夠，或者數(shù)量少，或者“含金量”較高的重要的審批權(quán)沒放。二是接不住。部分基層政府對下放的審批事項承接能力不足，有些行政審批事項下放到縣里后，因為辦事人員少、專業(yè)素質(zhì)不高，“先天”不具備承接能力。三是管不好。有的部門習慣于通過審批和處罰實施管理，認為權(quán)力減少責任就減少，既不想管事也不愿管事，出現(xiàn)放管脫節(jié)的現(xiàn)象。四是跟不上。法制改革滯后，相關(guān)制度措施不配套。如目前200多項工商登記前置審批中有120多項有法律依據(jù)，取消這些審批要受到幾十部法律的約束。五是脫不完。掛靠在政府各部門的事業(yè)單位和各類公司、行業(yè)協(xié)會、商會、中介等社會組織，介于政府、企業(yè)和個人之間，其存在阻礙了簡政放權(quán)的有效實施。
 

       為此建議：
 

       一、在打破部門利益觀念上加大力度。各級政府及部門要充分認識簡政放權(quán)是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容，也是處理好政府與市場關(guān)系、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必由之路，有助于政府部門行政能力和社會管理服務水平更加適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會管理與公共服務的需要，有助于轉(zhuǎn)變職能、激發(fā)市場和社會活力，有助于從體制機制上最大限度地給各類市場主體松綁，充分激發(fā)企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)積極性，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，從體制機制上加強社會建設、保障和改善民生都會起到積極作用。要牢固樹立改革的全局觀，有“向自己開刀”的勇氣和擔當，確保簡政放權(quán)的各項改革真正到位、見效，不能各自揣著“小九九”，打自己的“小算盤”，更不允許在具體的推進過程中“走過場”和“變戲法”。
 

       二、在切實減少行政審批上加大力度。全面清理各級政府和部門現(xiàn)有的行政審批等事項，摸清“家底”，積極主動地向社會曬出權(quán)力清單，實行“權(quán)力瘦身”和“權(quán)力示眾”。對現(xiàn)有審批事項進行評估，明確哪些權(quán)力要全部放，哪些權(quán)力部分放，哪些應該立即放，哪些暫時不能放。要注重放權(quán)的質(zhì)量，盡可能把更多“含金量”高、對市場和社會影響大的審批事項取消和下放，特別是要減少對投資項目的層層審批、多部門審批，以激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)的積極性。對于一些地方和部門于法無據(jù)的各種行政管理事項，要全面加以清理和廢止。要把握好放權(quán)進度，充分考慮市場和社會自行調(diào)節(jié)自律管理的外部環(huán)境、社會組織的發(fā)育成熟程度、政府的監(jiān)管能力。要提前謀劃應對重要事項審批權(quán)下放后出現(xiàn)的新情況和可能的風險。
 

       三、在推進政府機構(gòu)改革上加大力度。堅持“減量”與“增效”協(xié)調(diào)發(fā)展。要轉(zhuǎn)變職能，堅持把轉(zhuǎn)變職能作為地方政府機構(gòu)改革的核心，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開；突出不同層級政府履行職責的重點，形成全面銜接、分工合理的職能體系；加強直接面向基層和群眾的“窗口”機構(gòu)的服務與管理。要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，地方各級政府要加強機構(gòu)優(yōu)化整合，在實行大部門體制方面進行積極探索；充分考慮政府職能特點設置機構(gòu)；清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和部門管理機構(gòu)。要強化責任，著力解決職責交叉、權(quán)責脫節(jié)等突出問題，不斷健全部門協(xié)作機制，積極探索明確和強化責任的途徑及方法。要嚴控編制，按照中央規(guī)定嚴格控制機構(gòu)數(shù)量和人員編制總量，認真執(zhí)行機構(gòu)編制審批和備案制度。
 

       四、在堅持放權(quán)管理并重上加大力度。放權(quán)與管理都是發(fā)展的需要，是人們的愿望，放的目的是為了更好、更有效地管理，要把該放的堅決放下去，把該管的認真管到位。所以，“放權(quán)”不等于“不管”，加快簡政放權(quán)，既要解決一些部門“權(quán)力不肯放、事情不愿管”的問題，也要防止“放了審批的權(quán)，就不問監(jiān)管的事”，既要做到“放得下”，還要確保“管得好”，切實做到“放管并重”。針對在承接下放的權(quán)限中存在的困難和問題，上級部門必須與承接的下級部門做好銜接過渡工作，加強人員培訓和業(yè)務指導，既要防止“下而不放”，又要防止“一放了之”的現(xiàn)象。上級政府應加強督辦落實工作，確保下放的權(quán)限真正放到位。同時各工作部門要積極加大與上級業(yè)務部門的主動對接，扎實認真地做好承接工作，保證對接無縫隙，業(yè)務不間斷。此外，相應的配套措施也要及時跟進，努力消除“中梗阻”，避免截留改革紅利。
 

       五、在清理規(guī)范中介服務上加大力度。對保留的審批事項需要提供的專家評審評估評價、公證、審計、會計、檢驗檢測檢疫、測繪等有償中介服務進行全面清理。沒有法律依據(jù)的有償中介服務一律取消；有法律依據(jù)的有償中介服務要規(guī)范管理，逐步建立健全中介機構(gòu)誠信體系，切斷權(quán)力依附，嚴禁掛靠、租賃、出借中介機構(gòu)資質(zhì)、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格等行為發(fā)生，實現(xiàn)中介服務與行政職能的徹底分離，凡弄虛作假者，一經(jīng)查實，列入黑名單，并追究責任。同時，引入競爭機制，建立公平、公正的中介市場，打破部分中介機構(gòu)獨家經(jīng)營、壟斷經(jīng)營的現(xiàn)象，用市場手段促使中介機構(gòu)改進服務、提高效率。