當前位置：關于我區(qū)績效管理地方立法的思考
□ 陳文明
我區(qū)的績效管理工作走在全國前列，實踐探索中形成了較為成熟豐富的做法經(jīng)驗和行之有效的制度機制。績效管理制度機制總體上符合區(qū)情實際，各級各部門領導干部均樹立了良好的績效觀念。在此基礎上，為加快推進績效管理地方立法，推進我區(qū)績效管理的精細化、程序化、規(guī)范化，提出如下工作建議。
一、加強調查研究
目前，全國各?。▍^(qū)、市）進行績效管理地方立法的還比較少，可供借鑒的立法經(jīng)驗還相對有限。相關的立法專家、專門人才比較缺乏，開展績效管理立法和績效改革創(chuàng)新方面的理論研究比較少，基礎還比較薄弱。所以，在開展立法前期工作時，應加強調查研究，聚焦全區(qū)績效工作制度建設中的空白點、薄弱點，綜合考慮立法目標、立法原則、執(zhí)行效果等問題，為立法工作提出有針對性的對策建議和具體措施。進一步加強對中央和自治區(qū)有關政策的系統(tǒng)性研究，主動學習先進地區(qū)的做法經(jīng)驗，廣泛聽取干部群眾的意見建議，確保立法的科學性、民主性、公開性。強化績效工作的理論研究，培養(yǎng)專家隊伍，增強研究力量。
二、堅持改革創(chuàng)新
由于績效管理本身的復雜性、時代性、發(fā)展性，其立法工作不可能一蹴而就、一勞永逸，需要根據(jù)工作實踐不斷改進提高。一要增強公眾參與。在績效管理全過程吸收公眾意見，明確社會公眾對績效規(guī)劃、績效目標的設定和執(zhí)行享有參與權。強調績效信息和績效評估結果主動公開，明確社會公眾對績效目標的進展情況、社會評價意見整改情況、年度綜合考評結果等享有知情權。強調群眾滿意度是檢驗政府績效的重要標準，社會公眾和服務對象對納入績效管理單位享有評價權。二要加強協(xié)調聯(lián)動。宣傳發(fā)動干部職工廣泛參與，形成全員抓績效的工作合力。推動各地各部門堅持績效考評創(chuàng)新，結合工作實際及時更新指標，適時將有關重點工作納入績效考評，優(yōu)化考評指標和程序。三要創(chuàng)新技術方法。加強績效工作信息化建設，積極運用大數(shù)據(jù)等新技術新方法新手段，優(yōu)化績效工作流程，提高績效考評指標和數(shù)據(jù)的精準性，解決因信息不對稱造成的不公平問題，不斷提升干部群眾對績效考評結果的滿意度和認可度。
三、突出地方特色
地方立法要符合地方實際，突出地方特色，力求務實管用，力求突出重點。一要加強系統(tǒng)配套。在立法技術上下足功夫，增強立法的系統(tǒng)性和集成性，加強與現(xiàn)行有效績效制度文件規(guī)定的兼容性。二要突出發(fā)展導向。堅持圍繞中心、服務大局，重在強化實績考核。強化獎優(yōu)罰劣，發(fā)揮績效指揮棒作用，推動經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作不斷上新水平。三要堅持問題導向。善于用創(chuàng)新的思維破解制約績效工作的突出問題，解決部門行政工作效率低下等問題，出臺更多實踐亟需、針對性強的政策措施。
四、提升管理權威
立法是源于現(xiàn)實工作需要，要通過立法真正固化成果、推動工作，解決好績效管理中長期想解決而沒能解決的頑癥痼疾。一是固化改革成果。實踐中，我區(qū)在績效機構設置上進行了改革，自治區(qū)績效辦與黨委編辦合署辦公，市縣級績效辦與黨委、政府督查室合并，發(fā)揮了部門聯(lián)動優(yōu)勢，形成績效工作合力，逐步構建起系統(tǒng)比較完備的績效工作體系。這些改革的成果和實踐證明行之有效的管理經(jīng)驗，應通過立法的形式予以明確和固定，并鼓勵繼續(xù)加大改革創(chuàng)新力度。二是提升工作權威。通過立法明確績效工作的權限、責任和結果運用，進一步樹立績效管理權威，解決一般績效制度剛性不足，特別是對強勢部門約束力不足的問題。通過立法樹立大績效觀念，推動建立黨委政府統(tǒng)一領導、績效部門牽頭抓總、職能部門具體落實的績效工作大格局，打破部門利益和藩籬，形成良好的績效工作氛圍。三是加大獎懲力度?？冃У哪康木褪仟剝?yōu)罰劣，如果不痛不癢，就無法達到目的。應增加績效獎金的額度，提高績效獎金在收入中的占比，拉大不同等次績效獎金之間的差額，真正形成激勵效應；在地方立法中明確績效考評不合格的處罰措施。
?。ㄗ髡呦底灾螀^(qū)黨委辦公廳政策法規(guī)處副處長）
