當(dāng)前位置：關(guān)于我區(qū)績效管理地方立法的思考
□ 陳文明
我區(qū)的績效管理工作走在全國前列，實(shí)踐探索中形成了較為成熟豐富的做法經(jīng)驗(yàn)和行之有效的制度機(jī)制?？冃Ч芾碇贫葯C(jī)制總體上符合區(qū)情實(shí)際，各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部均樹立了良好的績效觀念。在此基礎(chǔ)上，為加快推進(jìn)績效管理地方立法，推進(jìn)我區(qū)績效管理的精細(xì)化、程序化、規(guī)范化，提出如下工作建議。
一、加強(qiáng)調(diào)查研究
目前，全國各?。▍^(qū)、市）進(jìn)行績效管理地方立法的還比較少，可供借鑒的立法經(jīng)驗(yàn)還相對有限。相關(guān)的立法專家、專門人才比較缺乏，開展績效管理立法和績效改革創(chuàng)新方面的理論研究比較少，基礎(chǔ)還比較薄弱。所以，在開展立法前期工作時，應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，聚焦全區(qū)績效工作制度建設(shè)中的空白點(diǎn)、薄弱點(diǎn)，綜合考慮立法目標(biāo)、立法原則、執(zhí)行效果等問題，為立法工作提出有針對性的對策建議和具體措施。進(jìn)一步加強(qiáng)對中央和自治區(qū)有關(guān)政策的系統(tǒng)性研究，主動學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的做法經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取干部群眾的意見建議，確保立法的科學(xué)性、民主性、公開性。強(qiáng)化績效工作的理論研究，培養(yǎng)專家隊(duì)伍，增強(qiáng)研究力量。
二、堅持改革創(chuàng)新
由于績效管理本身的復(fù)雜性、時代性、發(fā)展性，其立法工作不可能一蹴而就、一勞永逸，需要根據(jù)工作實(shí)踐不斷改進(jìn)提高。一要增強(qiáng)公眾參與。在績效管理全過程吸收公眾意見，明確社會公眾對績效規(guī)劃、績效目標(biāo)的設(shè)定和執(zhí)行享有參與權(quán)。強(qiáng)調(diào)績效信息和績效評估結(jié)果主動公開，明確社會公眾對績效目標(biāo)的進(jìn)展情況、社會評價意見整改情況、年度綜合考評結(jié)果等享有知情權(quán)。強(qiáng)調(diào)群眾滿意度是檢驗(yàn)政府績效的重要標(biāo)準(zhǔn)，社會公眾和服務(wù)對象對納入績效管理單位享有評價權(quán)。二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動。宣傳發(fā)動干部職工廣泛參與，形成全員抓績效的工作合力。推動各地各部門堅持績效考評創(chuàng)新，結(jié)合工作實(shí)際及時更新指標(biāo)，適時將有關(guān)重點(diǎn)工作納入績效考評，優(yōu)化考評指標(biāo)和程序。三要創(chuàng)新技術(shù)方法。加強(qiáng)績效工作信息化建設(shè)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新方法新手段，優(yōu)化績效工作流程，提高績效考評指標(biāo)和數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性，解決因信息不對稱造成的不公平問題，不斷提升干部群眾對績效考評結(jié)果的滿意度和認(rèn)可度。
三、突出地方特色
地方立法要符合地方實(shí)際，突出地方特色，力求務(wù)實(shí)管用，力求突出重點(diǎn)。一要加強(qiáng)系統(tǒng)配套。在立法技術(shù)上下足功夫，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性和集成性，加強(qiáng)與現(xiàn)行有效績效制度文件規(guī)定的兼容性。二要突出發(fā)展導(dǎo)向。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，重在強(qiáng)化實(shí)績考核。強(qiáng)化獎優(yōu)罰劣，發(fā)揮績效指揮棒作用，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作不斷上新水平。三要堅持問題導(dǎo)向。善于用創(chuàng)新的思維破解制約績效工作的突出問題，解決部門行政工作效率低下等問題，出臺更多實(shí)踐亟需、針對性強(qiáng)的政策措施。
四、提升管理權(quán)威
立法是源于現(xiàn)實(shí)工作需要，要通過立法真正固化成果、推動工作，解決好績效管理中長期想解決而沒能解決的頑癥痼疾。一是固化改革成果。實(shí)踐中，我區(qū)在績效機(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)行了改革，自治區(qū)績效辦與黨委編辦合署辦公，市縣級績效辦與黨委、政府督查室合并，發(fā)揮了部門聯(lián)動優(yōu)勢，形成績效工作合力，逐步構(gòu)建起系統(tǒng)比較完備的績效工作體系。這些改革的成果和實(shí)踐證明行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)通過立法的形式予以明確和固定，并鼓勵繼續(xù)加大改革創(chuàng)新力度。二是提升工作權(quán)威。通過立法明確績效工作的權(quán)限、責(zé)任和結(jié)果運(yùn)用，進(jìn)一步樹立績效管理權(quán)威，解決一般績效制度剛性不足，特別是對強(qiáng)勢部門約束力不足的問題。通過立法樹立大績效觀念，推動建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、績效部門牽頭抓總、職能部門具體落實(shí)的績效工作大格局，打破部門利益和藩籬，形成良好的績效工作氛圍。三是加大獎懲力度?？冃У哪康木褪仟剝?yōu)罰劣，如果不痛不癢，就無法達(dá)到目的。應(yīng)增加績效獎金的額度，提高績效獎金在收入中的占比，拉大不同等次績效獎金之間的差額，真正形成激勵效應(yīng)；在地方立法中明確績效考評不合格的處罰措施。
?。ㄗ髡呦底灾螀^(qū)黨委辦公廳政策法規(guī)處副處長）
