把決策的頭道工序做扎實(shí)

□ 王西冀

　　調(diào)研是決策之本。一個(gè)好決策的產(chǎn)生是深入調(diào)研的結(jié)果，只有細(xì)心摸清情況，潛心研究問題，精心提出建議，決策才有支撐，才有重點(diǎn)，才有成效。廣西壯族自治區(qū)政協(xié)通過兩次大調(diào)研，推動(dòng)形成自治區(qū)黨委新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)全區(qū)政協(xié)工作主題性文件的誕生，就是一個(gè)成功的案例。

　　高起點(diǎn)選題 高密度調(diào)研

　　2019年是新中國成立70周年，也是人民政協(xié)成立70周年。70年風(fēng)雨歷程，70年輝煌歲月，寫下了新中國發(fā)展征程中的“政協(xié)故事”。“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。新時(shí)代下，政協(xié)如何再續(xù)航程、再創(chuàng)輝煌?如何在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新?這既是政協(xié)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的歷史性的大課題，又是政協(xié)人必須面對和破解的時(shí)代性的大問題。

　　廣西政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子知道，拿出這個(gè)答案首先要摸清家底，聚焦問題，找出對策。2019年初，自治區(qū)政協(xié)對全區(qū)14個(gè)市和相關(guān)縣(市、區(qū))開展全方位全覆蓋式大調(diào)研。2019年3月，自治區(qū)政協(xié)10位省級領(lǐng)導(dǎo)班子成員各帶一個(gè)調(diào)研組開展工作，發(fā)放表格摸基數(shù)，邀請座談提建議，深入一線察實(shí)情，個(gè)別談心聽民情，看望委員掏心窩，把全區(qū)政協(xié)組織工作現(xiàn)狀、委員履職情況、普遍存在問題，做了一次“大統(tǒng)計(jì)”，翻了一個(gè)“底朝天”，搞了一回“大透視”，做到酸甜苦辣感同身受、難題困惑應(yīng)知盡知。

　　以問題為導(dǎo)向 在調(diào)研中摸清痛點(diǎn)

　　10個(gè)組14份調(diào)研報(bào)告(每個(gè)市形成一個(gè)材料)，十幾份圖表擺在政協(xié)黨組(擴(kuò)大)會議參加者的座位上，自治區(qū)政協(xié)班子圍繞著新時(shí)代政協(xié)工作如何加強(qiáng)和改進(jìn)展開了熱烈、深入的討論。

　　面對一大堆材料，大家開展了無數(shù)次分析討論，班子成員覺得面面俱到的調(diào)研，收獲是不小，但成果龐雜，西瓜芝麻一大堆，經(jīng)驗(yàn)做法與困難問題一籮筐，既沒有突出特點(diǎn)，又難以抓住重點(diǎn)，起不到總結(jié)提升和集中攻堅(jiān)的作用。為了把政協(xié)問題弄得更清晰，應(yīng)該以問題為導(dǎo)向，以目標(biāo)為方向，到基層“第二次握手”。班子集體理出再出發(fā)圍繞的9個(gè)問題：落實(shí)黨對政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)做法和主要問題；中共黨員委員聯(lián)系黨外委員、定期談心交流工作溝通制度機(jī)制的完善情況；推進(jìn)建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的好做法好建議；如何更好發(fā)揮界別優(yōu)勢作用和開展界別活動(dòng)；如何更好發(fā)揮專委會在政協(xié)協(xié)商中的基礎(chǔ)性作用；提高調(diào)研視察精準(zhǔn)度和實(shí)效性的有效做法；政協(xié)基層協(xié)商民主方式的創(chuàng)新探索與成功經(jīng)驗(yàn)；“兩支隊(duì)伍”(委員隊(duì)伍、干部隊(duì)伍)建設(shè)的突出問題與意見建議；增強(qiáng)政協(xié)上下聯(lián)動(dòng)、形成政協(xié)工作合力的意見建議。

　　從萬箭齊發(fā)到箭向靶發(fā)，力爭一箭穿心。政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子要求調(diào)研組更具體、更深入、更集中，改進(jìn)方式，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深挖細(xì)掘，過篩選金，把政協(xié)人的痛點(diǎn)找出來，把政協(xié)事的頑癥弄清楚。2019年5月，同樣是班子成員帶隊(duì)，同樣是10個(gè)調(diào)研組，同樣是14個(gè)市包括縣(市、區(qū))，殺一個(gè)“回馬槍”?；鶎诱f(xié)的領(lǐng)導(dǎo)和委員深有感觸地說：“想不到區(qū)政協(xié)這么較真！”。

　　沉下心研究 使對策建議切中要害

　　新中國成立70周年，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，把世紀(jì)盛事定為隆重紀(jì)念的大事，舉行閱兵儀式，給英模、先烈和杰出人才頒獎(jiǎng)等等。全國人民都沉浸在喜氣洋洋的氛圍中。

　　對政協(xié)而言，更是喜上加喜。中共中央召開中央政協(xié)工作會議，這在黨的歷史、人民政協(xié)歷史上都是第一次。全國政協(xié)和各省市區(qū)及各級政協(xié)都圍繞著這一個(gè)大喜事凝心聚力、提振信心、謀劃新局、展現(xiàn)作為。70年的新中國史、70年政協(xié)發(fā)展史、改革開放發(fā)展史構(gòu)成了一幅幅壯闊畫卷，而新時(shí)代新目標(biāo)新要求給政協(xié)事業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，可謂既動(dòng)人又催人。

　　廣西政協(xié)班子第二次調(diào)研后坐下來為自治區(qū)黨委召開的全區(qū)政協(xié)工作會議和擬出臺的文件梳理研究、出謀獻(xiàn)策。

　　——學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議上的重要講話和中央文件精神是“提神醒腦”的基礎(chǔ)課和基本功。

　　——對比分析先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)好做法好經(jīng)驗(yàn)是搬“他山之石”和博采眾長。

　　——總結(jié)聚焦一線狀態(tài)和主要問題是明確新的起點(diǎn)和攻堅(jiān)目標(biāo)。

　　新時(shí)代政協(xié)工作需要“加強(qiáng)”和“改進(jìn)”的緊迫感、責(zé)任感出來了。“兩支隊(duì)伍”在推動(dòng)政協(xié)事業(yè)發(fā)展需要探索能夠創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性增強(qiáng)了。廣西各級政協(xié)既有經(jīng)驗(yàn)成效又有提升發(fā)展空間的辯證認(rèn)識和合力共識形成了。

　　真正是越具體越深入，越分析越有譜。政協(xié)班子拿出了推動(dòng)新時(shí)代政協(xié)事業(yè)探索創(chuàng)新發(fā)展的思路和對策。

　　推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化 使重點(diǎn)問題解決“次第花開”

　　謀定而后動(dòng)。一個(gè)調(diào)研成果的效用，主要看是否能進(jìn)入決策，解決具體問題。自治區(qū)黨委決定出臺新時(shí)代推動(dòng)政協(xié)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的文件，具體起草工作交給了政協(xié)。政協(xié)班子為之思、為之忙、為之急，最大的努力和追求就是釋疑解惑、凝聚共識、破題除障、合力攻堅(jiān)，推動(dòng)政協(xié)工作干出一個(gè)新樣子。

　　九個(gè)方面調(diào)研的成果一項(xiàng)一項(xiàng)分解構(gòu)成了自治區(qū)黨委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見〉的實(shí)施意見》，文中所列的加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的二十條重點(diǎn)工作，成為了地方推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型、彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性和先進(jìn)性的歷史性文件和開創(chuàng)性文本。

2019年7月10日至12日，廣西壯族自治區(qū)政協(xié)主席藍(lán)天立率調(diào)研組到北海、欽州、崇左市，圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作開展調(diào)研。圖為調(diào)研組在北海市高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)調(diào)研，了解政協(xié)組織及政協(xié)委員履職盡責(zé)，助推企業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營情況。(攝影/覃文宇)

　　好的做法經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化成了基礎(chǔ)性、經(jīng)常性體制機(jī)制工作安排，圍繞著提案工作提升改進(jìn)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、深化調(diào)查研究等工作，2019年自治區(qū)政協(xié)出臺了16項(xiàng)制度，推動(dòng)政協(xié)事業(yè)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化高質(zhì)量發(fā)展。

　　“兩支隊(duì)伍”(委員隊(duì)伍、干部隊(duì)伍)體現(xiàn)出的激情和追求轉(zhuǎn)化成了責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)淖杂X行動(dòng)和努力作用，委員履職的條件得到有效保障，有效激發(fā)了委員的積極性、主動(dòng)性。建立健全副主席聯(lián)系界別活動(dòng)組、專委會實(shí)現(xiàn)“全員入委”制度，為委員當(dāng)好“主角”創(chuàng)造更好條件。

　　“兩個(gè)薄弱”(市縣基礎(chǔ)工作、人員力量薄弱)轉(zhuǎn)化成了各級黨委、政協(xié)合力攻堅(jiān)解決的重點(diǎn)問題，“三五個(gè)委七八條槍”的難題逐一破解，從自治區(qū)到市縣區(qū)專委設(shè)置、委員聯(lián)絡(luò)服務(wù)、經(jīng)費(fèi)保障和人員增補(bǔ)等“硬件”得到加強(qiáng)改善。

　　過去區(qū)政協(xié)一些調(diào)研有時(shí)存在“選題不夠精、調(diào)研不夠深、對策不夠準(zhǔn)”等問題，讓人感覺“話不痛不癢，事可辦可緩”。這次廣西政協(xié)開展的專題大調(diào)研說出了真話，找到了真經(jīng)，結(jié)出了真果，把“加強(qiáng)和改進(jìn)”扎扎實(shí)實(shí)地落到了實(shí)處。在人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展面臨著重大機(jī)遇和廣闊空間的今天，需要我們所有政協(xié)人把住時(shí)代機(jī)遇奮發(fā)向上，挑擔(dān)子、拔釘子、交卷子，干出新時(shí)代人民政協(xié)的新樣子。

　　作者：王西冀

　　廣西壯族自治區(qū)政協(xié)秘書長、辦公廳主任

　　本文刊登于《中國政協(xié)》2020年第16期