扎實推進政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)

□ 自治區(qū)政協(xié)主席、黨組書記 藍天立

　　今年全國兩會期間習近平總書記發(fā)表的一系列重要講話，是習近平新時代中國特色社會主義思想的最新篇章，是全國兩會精神的綱和魂。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，切實增強貫徹落實全國兩會精神的政治自覺、思想自覺和行動自覺，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，把智慧和力量凝聚到落實全國兩會精神上來。人民政協(xié)要在固本強基上下功夫，持續(xù)加強專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，持續(xù)推進建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，持續(xù)深化政協(xié)制度建設(shè)，持續(xù)推動解決“兩個薄弱”問題，加強改進工作作風，更好把人民政協(xié)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

　　打造開放、互動的協(xié)商平臺，實現(xiàn)廣泛協(xié)商

　　習近平總書記強調(diào)，協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。要在黨的領(lǐng)導下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商。這就明確告訴我們，作為專門協(xié)商機構(gòu)，必須突破通常閉門開會議政的方式，擴大公民有序政治參與，把協(xié)商互動列為必要環(huán)節(jié)，讓更多的群眾走進和參與到協(xié)商活動中來，使政協(xié)工作更貼近基層、貼近群眾。

　　拓寬議題收集渠道。政協(xié)協(xié)商以推進實施年度協(xié)商計劃為抓手，要實現(xiàn)協(xié)商的廣泛性，就需要在確定協(xié)商議題上作通盤考慮。就確定重點議題而言，主要聚焦落實習近平總書記關(guān)于廣西工作的重要指示精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣黨委、政府中心任務(wù)。就征集范圍而言，我們既請黨委、政府“點題”，又面向政協(xié)各參加單位、各市縣政協(xié)和廣大政協(xié)委員征集，還通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒介公開向全區(qū)各族各界人士征集，讓政協(xié)走進群眾、讓群眾走進政協(xié)，真正做到“開門選題”，從而確保了議題來源的廣泛性，使議題更貼近實際、符合民意，議題基本涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)等方面的重大問題。

　　打造特色協(xié)商品牌。在完善以全體會議為龍頭，以專題議政性常務(wù)委員會會議和專題協(xié)商會、協(xié)商座談會、遠程協(xié)商會等為重點的協(xié)商議政格局的基礎(chǔ)上，我們堅持守正創(chuàng)新，突出協(xié)商方式的多樣性，進行了一系列有益探索。創(chuàng)新推出《桂在協(xié)商》全媒體協(xié)商，圍繞黨委、政府中心工作和社會熱點問題，政協(xié)委員、相關(guān)部門負責人、普通市民和基層群眾，面對面、線連線表達意見，增強協(xié)商互動性，擴大協(xié)商參與面，使協(xié)商從會上“說”走向?qū)嵉?ldquo;看”、電視“議”。目前已推出的22期，廣受社會好評。這一創(chuàng)新案例入選2019年度自治區(qū)全面深化改革十大優(yōu)秀案例。創(chuàng)新推出委員自選議題協(xié)商，發(fā)揮委員主體作用，協(xié)商什么、怎么協(xié)商由委員做主，征集篩選切口小、聚焦準、作用實和關(guān)注度高的議題，請委員自主選題、自主調(diào)研協(xié)商，讓委員當主角，使協(xié)商履職更加靈活、更具實效。創(chuàng)新推出月度協(xié)商，探索打通界別間的壁壘，以跨界別活動為載體，圍繞社會熱點難點問題，選擇切口小、影響大的題目，增加跨界別協(xié)商密度，擴大界別群眾工作覆蓋面。創(chuàng)新推出相機協(xié)商，圍繞黨委、政府中心工作的階段性安排，適時增加協(xié)商議題。今年面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們選擇一批疫情防控議題，委員們及時開展相機協(xié)商，既做到協(xié)商有計劃，又做到緊扣形勢變化。

　　搭建合作共事的新路子。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，其協(xié)商主體涵蓋了各黨派團體、各族各界人士，具有廣泛代表性、巨大包容性。通過政協(xié)渠道，實現(xiàn)協(xié)商的廣泛性，就需要發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢作用，突出協(xié)商主體的廣泛性，為民主黨派和無黨派人士在政協(xié)開展經(jīng)常性工作創(chuàng)造條件，推進合作共事。在已有平臺基礎(chǔ)上，我們對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議作出新的安排，在自治區(qū)政協(xié)十二屆三次會議期間，首次安排各民主黨派廣西區(qū)委、自治區(qū)工商聯(lián)在開幕會上作大會發(fā)言。各黨派和工商聯(lián)認真準備高質(zhì)量發(fā)言，自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導當即對發(fā)言材料作出批示，一批意見建議得到有關(guān)部門采納。

　　拓展立體、聯(lián)動的協(xié)商空間，實現(xiàn)多層協(xié)商

　　習近平總書記強調(diào)，社會主義協(xié)商民主，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。這就需要實現(xiàn)多層協(xié)商。所謂多層協(xié)商，即是從不同層面上展開，涵蓋各個層次，能夠上下聯(lián)動，左右互連，是一種全方位、立體化的協(xié)商格局。我們積極拓展協(xié)商廣度、厚度、深度，力求在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更多層級上提高政協(xié)協(xié)商水平，進一步形成常態(tài)化、各方面聯(lián)動參與的立體式全方位協(xié)商議政新格局。

　　深入開展跨區(qū)域?qū)ｎ}協(xié)商。著力增進橫向協(xié)作，拓展協(xié)商廣度，圍繞促進區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展共同關(guān)注的重大戰(zhàn)略問題，積極探索跨區(qū)域協(xié)商的有效途徑，推動省際政協(xié)協(xié)同互動。2018年牽頭主辦重慶、四川、貴州、云南等10省(區(qū)、市)政協(xié)協(xié)商座談會，就推動西部陸海新通道建設(shè)達成廣泛共識，凝聚強大合力。2019年牽頭舉辦廣東、海南、湖南等8省區(qū)政協(xié)專題協(xié)商座談會，聚焦融入粵港澳大灣區(qū)大交通、大物流、大產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)開展跨區(qū)域協(xié)商。聯(lián)合上海市政協(xié)在桂林召開跨區(qū)域協(xié)商座談會，就加強東西部協(xié)作、促進滬桂經(jīng)濟交流合作協(xié)商建言。

　　創(chuàng)新開展網(wǎng)絡(luò)議政遠程協(xié)商。把互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢同政協(xié)協(xié)商特色結(jié)合起來，著力拓展協(xié)商的空間維度，采取“實地調(diào)研+網(wǎng)絡(luò)議政+新媒直播”的方式，自治區(qū)、市、縣三級政協(xié)圍繞民生熱點問題召開網(wǎng)絡(luò)議政遠程協(xié)商會，使遠程協(xié)商成為集中委員智慧的重要途徑、創(chuàng)新委員履職方式的重要探索、提高委員履職意識和水平的重要手段，提升協(xié)商議題、協(xié)商成果和協(xié)商影響顯示度，形成跨時空、全媒體協(xié)商新平臺，使政協(xié)協(xié)商更務(wù)實、更深入、更接地氣。這一創(chuàng)新案例入選2018年度自治區(qū)全面深化改革十大優(yōu)秀案例。

　　探索開展聯(lián)動協(xié)商。著力拓展協(xié)商的縱深，強化對市縣政協(xié)工作的指導，通過縣級政協(xié)主席分批次列席常委會議、全區(qū)政協(xié)主席座談會、全區(qū)政協(xié)秘書長工作會議等形式，進一步引導市縣政協(xié)聚焦專門協(xié)商機構(gòu)職責。著力增進政協(xié)整體合力，堅持重大協(xié)商議題協(xié)同調(diào)研、聯(lián)合協(xié)商，組織北欽防沿海三市政協(xié)就提高廣西港口運行效率開展聯(lián)合協(xié)商。著力推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，支持各地探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員聯(lián)絡(luò)站和社區(qū)委員聯(lián)絡(luò)活動室，推動政協(xié)工作向基層一線延伸。

　　健全規(guī)范、有序的協(xié)商機制，實現(xiàn)制度化協(xié)商

　　習近平總書記強調(diào)，要不斷提高政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，關(guān)鍵在推進政協(xié)協(xié)商制度創(chuàng)新。我們把強化政協(xié)協(xié)商制度機制建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工程來抓，加強系統(tǒng)規(guī)劃和配套布局，逐步形成完整的制度程序和參與實踐。

　　建立健全協(xié)商前的規(guī)范程序。完善年度協(xié)商計劃的制定和組織實施的制度，修訂出臺黨委會同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計劃辦法，政協(xié)年度協(xié)商計劃經(jīng)自治區(qū)黨委常委會會議審定并以黨委辦公廳文件印發(fā)，增強政協(xié)協(xié)商的政治性、權(quán)威性和影響力。完善知情明政制度，建立政協(xié)協(xié)商民主與政務(wù)公開聯(lián)動機制，推進“壯美廣西·政協(xié)云”信息化建設(shè)，開通廣西政協(xié)微信公眾服務(wù)平臺，切實幫助委員“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”。修訂出臺加強和改進調(diào)研工作的實施辦法，使政協(xié)調(diào)研更加科學規(guī)范有效。

　　建立健全協(xié)商推進機制。制定加強改進政協(xié)專門委員會工作和制度建設(shè)的意見，更好發(fā)揮專門委員會在專門協(xié)商機構(gòu)中的基礎(chǔ)性作用。進一步完善協(xié)商平臺實施辦法，出臺自選議題協(xié)商實施辦法，研究制定《桂在協(xié)商》全媒體協(xié)商平臺建設(shè)實施辦法，對協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定，推動協(xié)商過程更加公開透明。落實民主黨派、人民團體、界別發(fā)表意見、提出建議機制，推進政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商、人民團體協(xié)商的有機對接。完善建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力機制，堅持把凝聚共識落實到視察、調(diào)研、協(xié)商等履職活動中，在建言成果、思想收獲上一體設(shè)計、一體落實。

　　建立健全協(xié)商后的問效機制。研究制定協(xié)商成效的評價考核機制，將政協(xié)重點協(xié)商活動納入黨委和政府總體工作部署，實施情況列入督查事項以及考核體系，由政協(xié)跟進協(xié)商成果辦理情況，解決好協(xié)商成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”問題。創(chuàng)新履職激勵機制，出臺全區(qū)政協(xié)履職提質(zhì)增效先進集體和先進個人評比表彰辦法，出臺優(yōu)秀提案評選辦法，從評比項目、范圍、條件、程序等方面作出明確規(guī)定，不斷激發(fā)委員協(xié)商議政的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　(原載2020年第13期《中國政協(xié)》雜志)