積極參與基層社會(huì)治理 在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮政協(xié)作用

□  黃衛(wèi)革

　　習(xí)近平總書記指出：人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，努力在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議通過(guò)的政協(xié)章程修正案，對(duì)于人民政協(xié)的性質(zhì)和定位表述，增加“是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排”。在國(guó)家治理體系中，政協(xié)的作用被放到了新的高度，積極發(fā)揮政協(xié)作用，對(duì)推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新有著思想上和組織上的雙重意義。

　　一、政協(xié)參與基層社會(huì)治理的必要性

　　基層社會(huì)治理，主要是對(duì)基層群眾參與政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的服務(wù)和管理。人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。按照政協(xié)章程，政協(xié)職能通過(guò)政協(xié)委員延伸到社會(huì)各個(gè)層面，是促進(jìn)社會(huì)管理水平提升的必然舉措。

　　(一)政協(xié)參與是政協(xié)履職盡責(zé)要求所在。政協(xié)章程明確規(guī)定政協(xié)委員的職權(quán)就是要密切聯(lián)系群眾，了解和反映他們的愿望和要求，參與對(duì)國(guó)家和地方事務(wù)的重要問(wèn)題的討論，提出建議和批評(píng)。因此，政協(xié)委員履職過(guò)程就是參與社會(huì)治理的過(guò)程，利用自身的身份優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，擔(dān)負(fù)起有效表達(dá)其所聯(lián)系的群體利益的責(zé)任，參與社會(huì)公共事務(wù)的管理。因此，參與地方社會(huì)治理，是地方政協(xié)委員有效履行職能職責(zé)的要求之一。

　　(二)政協(xié)參與是基層社會(huì)治理決策民主化和科學(xué)化所需。社會(huì)治理決策是以政府為主體的公共行政機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和制定的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的方案。人民政協(xié)是我國(guó)民主政治體系的一個(gè)組成部分，是我國(guó)獨(dú)特的民主政治組織和民主形式?；鶎邮锹?lián)系群眾最直接、最緊密的環(huán)節(jié)。因此通過(guò)強(qiáng)化政協(xié)職能在基層工作中的作用、擴(kuò)大政協(xié)委員的廣泛參與度，有利于增強(qiáng)群眾在政治生活中的獲得感，將人民民主近距離實(shí)體化。

　　(三)政協(xié)參與是健全基層社會(huì)管理監(jiān)督體系所需。當(dāng)前，社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加，基層社會(huì)治理面臨諸多困難。尤其是許多社會(huì)矛盾的產(chǎn)生和激化與有關(guān)部門不作為亂作為、社會(huì)管理政策執(zhí)行不力、強(qiáng)勢(shì)群體無(wú)視社會(huì)管理規(guī)則有關(guān)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理需要健全社會(huì)法律監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)管理權(quán)力的監(jiān)督和約束。在整個(gè)社會(huì)法律監(jiān)督體系中，來(lái)自政協(xié)的民主監(jiān)督具有不可替代的作用。充分發(fā)揮政協(xié)在其中的作用，努力推動(dòng)社會(huì)管理各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，有利于搭建群眾與黨和政府的橋梁，形成促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

　　二、人民政協(xié)制度對(duì)促進(jìn)基層社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)

　　(一)政協(xié)具有廣泛集中民智、人才聚集的優(yōu)勢(shì)。政協(xié)組織聚集著各行各業(yè)的優(yōu)秀人才和專家，他們對(duì)于社會(huì)治理的復(fù)雜性具有充分的認(rèn)知能力，對(duì)社會(huì)治理中出現(xiàn)的種種難題具有專業(yè)判斷的能力,具有建言獻(xiàn)策的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。對(duì)黨政部門來(lái)說(shuō)，真誠(chéng)聽(tīng)取政協(xié)委員的意見(jiàn)，使決策更加慎重、全面，更加科學(xué)、民主。政協(xié)組織能積極履行職責(zé)，把參政議政的重心放在對(duì)社會(huì)治理問(wèn)題的解決上，提出有價(jià)值、有分量的意見(jiàn)和建議，為建設(shè)和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的民意和智力支持。

　　(二)政協(xié)具有位置超脫、渠道暢通的優(yōu)勢(shì)。政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，建言獻(xiàn)策不決策，參政議政不執(zhí)政。很少受到地區(qū)或部門利益的局限，能夠比較客觀地觀察、分析、反映各種情況和問(wèn)題，位置相對(duì)超脫，言路也相對(duì)暢通，這對(duì)于社會(huì)治理發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。在政協(xié)這個(gè)議事場(chǎng)合，委員和群眾最能說(shuō)真話，講實(shí)情，能廣泛反映各界群眾對(duì)社會(huì)治理的真知灼見(jiàn)，出真招，獻(xiàn)良策。

　　(三)政協(xié)具有民主協(xié)商的職能優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義協(xié)商民主鼓勵(lì)理性討論和有效溝通。在民主協(xié)商實(shí)踐中,要求各黨派、各界代表展開理性的討論和對(duì)話。只有這樣，才能使協(xié)商參與者加強(qiáng)相互間的理解和體諒,進(jìn)而促進(jìn)共識(shí)的達(dá)成。社會(huì)治理方法多元，民主協(xié)商則是社會(huì)治理最主要的方法和手段,人民政協(xié)民主協(xié)商功能與社會(huì)治理追求善治目標(biāo)存在高度關(guān)聯(lián)性，能有效助推社會(huì)治理發(fā)展。

　　三、政協(xié)有效參與基層社會(huì)治理的制約因素

　　(一)政協(xié)委員在參與社會(huì)治理發(fā)展中履職動(dòng)力不足?；鶎诱f(xié)委員參與社會(huì)治理雖然有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)實(shí)中，委員參與社會(huì)治理主動(dòng)性不強(qiáng)，積極性不高。近年來(lái)，政協(xié)也在加大對(duì)委員的考核力度，但一些委員基本上是迫于考核而完成任務(wù)，一些委員聯(lián)系群眾不緊密，履行職責(zé)不用心用力，責(zé)任感使命感欠缺。究其原因，一是工作與履職出現(xiàn)矛盾。有些委員有意愿沒(méi)時(shí)間，有些委員借口工作忙不參加界別小組的活動(dòng)。以崇左市政協(xié)為例，2019年未提交提案和社情民意的委員占委員總數(shù)的20%，對(duì)參與社會(huì)治理來(lái)講，主動(dòng)性較差。二是角色定位出現(xiàn)偏差。現(xiàn)實(shí)中政協(xié)委員的“協(xié)商角色”在立法和政府公共管理中很難產(chǎn)生重要作用，導(dǎo)致委員對(duì)自己參與社會(huì)治理的地位和作用認(rèn)識(shí)不到位，也在一定程度上影響了委員參與社會(huì)治理的積極性。

　　(二)政協(xié)委員參與社會(huì)治理能力不夠。雖然政協(xié)委員是各行各業(yè)的佼佼者，但是，就參與社會(huì)治理能力來(lái)講，政協(xié)委員，尤其是基層政協(xié)委員還需提升。政協(xié)委員參與社會(huì)治理的能力強(qiáng)弱可從每年完成的提案、社情民意的質(zhì)量上窺見(jiàn)一斑。2019年，崇左市共收到提案108件，不予立案的有17件，占157%，這些提案或建議滯后，或情況籠統(tǒng)、言之無(wú)物、建議空洞、操作性差。究其原因，一是建言獻(xiàn)策水平不高，文化層次、認(rèn)知水平、表達(dá)能力參差不齊。二是部分政協(xié)委員后天能力建設(shè)不足。滿足現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)意愿不強(qiáng)、不好學(xué)不樂(lè)學(xué)，沉不下身子，吃不透上情和下情，缺少?gòu)堊炷苤v、坐下能寫的功夫，進(jìn)而缺乏參與地方社會(huì)治理的主動(dòng)性。

　　(三)傳統(tǒng)粗放的介入方式抑制了政協(xié)社會(huì)治理作用的發(fā)揮。近年來(lái)，各級(jí)政協(xié)組織紛紛響應(yīng)黨中央號(hào)召，在國(guó)家治理和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮積極作用。不斷調(diào)整介入基層協(xié)商和基層治理的技術(shù)與手段，促進(jìn)界別合作、創(chuàng)新履職載體等成為各級(jí)政協(xié)廣為采用的方式。毋庸置疑，人民政協(xié)在介入基層協(xié)商和基層治理方面進(jìn)行了積極創(chuàng)新,包括制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、方式創(chuàng)新等,在一定程度上有助于解決社會(huì)問(wèn)題,完善我國(guó)基層民主政治制度。但是,人民政協(xié)的這種創(chuàng)新實(shí)踐，仍改變不了既無(wú)法整合政協(xié)內(nèi)部各行各業(yè)的資源，又無(wú)法跨界整合人大、社會(huì)等資源的現(xiàn)實(shí)狀況，本質(zhì)上仍然以傳統(tǒng)粗放的碎片化方式為主，無(wú)法精準(zhǔn)介入基層社會(huì)治理。

　　四、發(fā)揮政協(xié)職能、促進(jìn)基層社會(huì)治理的建議

　　(一)強(qiáng)化政協(xié)委員履職能力,增強(qiáng)社會(huì)治理發(fā)展動(dòng)力。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，只有不斷強(qiáng)化政協(xié)委員的履職能力,才能提升政協(xié)工作效能,增強(qiáng)政協(xié)社會(huì)治理發(fā)展動(dòng)力。強(qiáng)化政協(xié)委員履職能力,一是政協(xié)委員要對(duì)政協(xié)工作的重要性有充分的認(rèn)識(shí)。要明確自己的工作職責(zé),提高聯(lián)系群眾的能力,在群眾和黨委、政府之間架起溝通橋梁;要主動(dòng)深入基層,發(fā)揮自身的專業(yè)特長(zhǎng)，加強(qiáng)和群眾的積極互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自己負(fù)責(zé)的專業(yè)領(lǐng)域和群眾訴求的有效匹配，抓住基層社會(huì)治理中的關(guān)鍵問(wèn)題，增強(qiáng)對(duì)重大民生問(wèn)題的敏感性,提出有前瞻性、針對(duì)性的意見(jiàn)建議。二是通過(guò)多種渠道提高政協(xié)委員的綜合素質(zhì)。通過(guò)召開座談會(huì)、報(bào)告會(huì)、邀請(qǐng)專家學(xué)者舉辦講座等方式，對(duì)政協(xié)委員加強(qiáng)培訓(xùn),使其豐富知識(shí),提升理論水平,強(qiáng)化履職意識(shí),主動(dòng)履行職能,大膽開展工作,提高政協(xié)工作實(shí)效。三是強(qiáng)化針對(duì)政協(xié)委員的考評(píng)工作。將群眾答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意作為評(píng)價(jià)政協(xié)委員工作實(shí)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。要看政協(xié)委員在履職中能否堅(jiān)持為民協(xié)商,在民主監(jiān)督中能否切實(shí)盡責(zé)有為，在社會(huì)治理中能否努力促進(jìn)和諧。

　　(二)切實(shí)拓展政協(xié)參與社會(huì)管理工作，實(shí)現(xiàn)政協(xié)和基層社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合?；鶎由鐣?huì)治理涉及百姓切身利益的重大問(wèn)題，也是關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作。政協(xié)參與基層社會(huì)治理，一是以開展黨建工作為契機(jī)為基層建設(shè)出實(shí)招，為基層群眾辦實(shí)事，為基層發(fā)展獻(xiàn)良策?；鶎诱f(xié)黨組可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)黨組聯(lián)組學(xué)習(xí)，圍繞社會(huì)治理交流認(rèn)識(shí)，密切關(guān)注和高度重視社會(huì)管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，探索政協(xié)以第三方力量參與社會(huì)矛盾化解工作。二是充分發(fā)揮專門委員會(huì)基礎(chǔ)作用，精心組織各項(xiàng)界別活動(dòng)。圍繞社會(huì)治理問(wèn)題開展咨政建言，為決策機(jī)關(guān)提供高層次、跨學(xué)科、多方面的咨詢論證;探索推進(jìn)組織化、項(xiàng)目化、網(wǎng)絡(luò)化界別監(jiān)督，使界別監(jiān)督走出會(huì)場(chǎng)、走向社會(huì)、走入群眾;到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展科技、文化、衛(wèi)生、用工信息“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)和其他義務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮界別的示范引導(dǎo)作用。三是不斷建立健全政協(xié)聯(lián)絡(luò)基層機(jī)制，完善政協(xié)基層信息資料收集機(jī)制，拓寬社會(huì)群體利益訴求表達(dá)渠道。如設(shè)立基層政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室、委員工作室、基層社情民意聯(lián)系點(diǎn)等政協(xié)基層聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善政協(xié)基層走訪制度、基層輿論宣傳制度等基層聯(lián)絡(luò)方式。

　　(三)調(diào)整和優(yōu)化界別機(jī)制，增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性?；鶎尤嗣裾f(xié)是實(shí)現(xiàn)民眾平等參與政治的的主要機(jī)構(gòu)，政協(xié)的界別設(shè)置是眾多社會(huì)主體實(shí)現(xiàn)溝通和表達(dá)的重要載體。因此，政協(xié)界別設(shè)置應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)和反映不同社會(huì)階層和團(tuán)體的意志和訴求，無(wú)論是社會(huì)強(qiáng)勢(shì)階層還是弱勢(shì)階層，都要保證在政協(xié)溝通平臺(tái)上的適當(dāng)平衡。這就需要在政協(xié)界別設(shè)置中適當(dāng)減少?gòu)?qiáng)勢(shì)社會(huì)階層的比例，為發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主創(chuàng)造條件。同時(shí)，針對(duì)部分弱勢(shì)階層的政協(xié)代表政治能力和代表能力不足的情況，需要在政協(xié)內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的輔助機(jī)構(gòu)，協(xié)助政協(xié)委員完成政協(xié)提案，提升政治參與能力，以保障弱勢(shì)階層的話語(yǔ)權(quán)和基本權(quán)益的維護(hù)。人民政協(xié)不同的社會(huì)界別，作為政協(xié)的基本組成單位，其組織化程度直接決定了政協(xié)能否反映全面真實(shí)社情民意，能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的最最高境界。因此，需要進(jìn)一步提升政協(xié)界別的組織化程度，提高界別對(duì)其所代表社會(huì)階層的反映度，以規(guī)范的方式表達(dá)本階層的愿望和訴求。

(作者：崇左市政協(xié)主席、黨組書記)