把人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的制度落到實處

認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神

把人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的制度落到實處

□藍鋒杰

　　黨的十九屆四中全會是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上召開的一次具有歷史里程碑意義的重要會議。習(xí)近平總書記在全會上所作工作報告，系統(tǒng)地總結(jié)了黨的十九屆三中全會以來，中央政治局團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，推動黨和國家各項事業(yè)取得的新的重大發(fā)展。全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全面系統(tǒng)闡述了堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、總體目標，對堅持和完善13個方面的制度體系作出部署。我們要準確領(lǐng)會，深刻理解四中全會精神，把學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神同貫徹落實中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會精神結(jié)合起來，加深對發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商作用的認識，進一步明確人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的職能責(zé)任，健全發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)展的機制，進一步把人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的制度落實到基層，更好地發(fā)揮人民政協(xié)在基層治理和民主建設(shè)中的重要作用。

　　一、進一步深化對人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的認識，發(fā)揮好人民政協(xié)在國家治理體系的重要作用

　　習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的重要講話中指出，當前和今后一個時期，人民政協(xié)尤其要抓好三項工作，第一項就是要“發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)的作用”?？梢哉f，“專門協(xié)商機構(gòu)”就是新時代的人民政協(xié)的新定位，“發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)作用”就是新時代人民政協(xié)的新使命。這是人民政協(xié)制度更加成熟、更加定型的重要標志，是國家治理制度重要組成部分，是有中國特色的制度安排。

　　新時代要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族復(fù)興的中國夢，整個國家和社會更需要發(fā)揚社會主義協(xié)商民主、凝聚共識、化解矛盾，使全體社會成員之間相互達到更充分的理解，增進對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理念認同、情感認同。我們國家有專門的決策機構(gòu)、立法機構(gòu)、行政機構(gòu)、司法機構(gòu)等等，現(xiàn)在更需要專門的協(xié)商機構(gòu)——人民政協(xié)。這就是新時代人民政協(xié)在國家治理體系中的新定位，是具有中國特色的政治制度安排。

　　習(xí)近平總書記指出，協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設(shè)計，同選舉民主相互補充、相得益彰。人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主專門協(xié)商機構(gòu)的新職能定位，把統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、政治協(xié)商機構(gòu)、發(fā)展民主重要方式、國家治理體系重要組成部分、有中國特色的制度安排的性質(zhì)定位整合落實到了工作職責(zé)的要求上。人民政協(xié)把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，在協(xié)商中促進廣泛團結(jié)、推進多黨合作、實踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時代特征，充分體現(xiàn)了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優(yōu)勢。我們要從把握人民政協(xié)性質(zhì)定位、工作定位的高度，認識當前和今后一個時期注重發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用的重要性，在“專”出特色、“專”出質(zhì)量、“專”出水平上下功夫、見成效。

　　二、充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)的作用，著力把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

　　人民政協(xié)因民主而生、因協(xié)商而立、因協(xié)商而興。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，在協(xié)商中實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進團結(jié)合作、實踐人民民主，綜合承載了人民政協(xié)的性質(zhì)定位、職能定位和工作定位，是新時代賦予人民政協(xié)的新內(nèi)涵。

　　1. 要主動適應(yīng)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加強專門協(xié)商機構(gòu)制度建設(shè)，切實把人民政協(xié)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

　　2. 要強化職能責(zé)任。進一步明確人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的職能責(zé)任，發(fā)揮好人民政協(xié)組織及協(xié)商平臺、機制程序等作用。特別是要加強市縣政協(xié)協(xié)商工作，強化市縣政協(xié)力量配備，推動市縣以專門協(xié)商機構(gòu)為抓手，把開展協(xié)商作為主要工作。規(guī)范業(yè)務(wù)流程，搭好協(xié)商平臺，聚焦重點工作發(fā)力，聚焦工作難點協(xié)商，推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有機銜接，更好發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)在基層社會治理中的作用。

　　3. 要完善制度機制。加快健全履職工作、組織管理內(nèi)部運行各方面的制度機制，著力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系和工作機制，推動專委會工作專起來、實起來、新起來，推動界別工作活起來、實起來、強起來，推動上下級政協(xié)貫通起來、協(xié)同起來、聯(lián)動起來，努力使專門協(xié)商機構(gòu)專出特色、專出水平，發(fā)揮好人民政協(xié)制度體系的整體效能。

　　三、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以“提質(zhì)升效”發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)作用

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)成立的初心所在，也是確保協(xié)商正確方向的根本前提。要發(fā)揮政協(xié)黨組把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實現(xiàn)黨組織和黨的工作“兩個全覆蓋”，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員委員的示范帶頭作用。落實委員學(xué)習(xí)座談會制度，實行專題學(xué)習(xí)與專題調(diào)研、專題協(xié)商相結(jié)合的制度，把政治引領(lǐng)、凝聚共識作為謀劃和推動工作的中心環(huán)節(jié)來抓緊抓好，讓協(xié)商體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　1. 要進一步明確人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的職能責(zé)任，完善制度機制。堅持黨委會同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計劃制度，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，對明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實施，把協(xié)商互動列為必要環(huán)節(jié)，對協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定。

　　2. 要倡導(dǎo)協(xié)商為民、協(xié)商于民的工作原則，把民主集中制的優(yōu)勢運用好。必須發(fā)揚“團結(jié)—批評—團結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，把協(xié)商性監(jiān)督運用好，把平等、有序、真誠貫穿于協(xié)商的全過程，切實做到互相尊重、遵循原則、體諒、包容，形成既暢所欲言、各抒己見，又合理有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。

　　3. 做好委員履職積極性和專業(yè)素質(zhì)的提升工作，發(fā)揮好委員在協(xié)商中的主體作用。要有針對性開展委員的專項培訓(xùn)，注重培養(yǎng)協(xié)商民主專業(yè)能力，強化委員履職服務(wù)管理，強化政協(xié)委員責(zé)任擔(dān)當，堅持為國履職，為民盡責(zé)的情懷，做到“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”，在協(xié)商參政中發(fā)揮委員作用。

　　4. 加強政協(xié)機關(guān)的協(xié)商的專業(yè)化、制度化建設(shè)，為政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用提供組織和服務(wù)保障。人民政協(xié)協(xié)商履職的政治性、政策性、專業(yè)性都很強，政協(xié)機關(guān)是服務(wù)委員履職的辦事機構(gòu)，必須牢固樹立政治性、職業(yè)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的用人導(dǎo)向，健全和完善與工作要求相適應(yīng)的人才和服務(wù)保障制度，使政協(xié)機關(guān)干部做到講政治、重服務(wù)、善協(xié)調(diào)、會做實，成為一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、學(xué)識豐富、業(yè)務(wù)熟練的高素質(zhì)的專職機關(guān)干部隊伍。

　　(作者系崇左市政協(xié)副主席、黨組副書記)