全面深化改革的辯證法與方法論

□王西冀

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，出臺(tái)了一系列重大改革舉措，“夯基壘臺(tái)、立柱架梁”的改革取得了實(shí)實(shí)在在的偉大成就,深受群眾擁護(hù)和歡迎。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，從中央到地方，各部門(mén)各地區(qū)都要落實(shí)改革任務(wù)，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要既當(dāng)改革促進(jìn)派又當(dāng)改革實(shí)干家，把抓改革作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，堅(jiān)定改革決心和信心，增強(qiáng)推進(jìn)改革的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空，使改革精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

　　對(duì)接頂層設(shè)計(jì) 落實(shí)主體責(zé)任

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。推進(jìn)改革要樹(shù)立系統(tǒng)思想，推動(dòng)有條件的地方和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成。要把住頂層設(shè)計(jì)和路線圖，注重改革舉措配套組合，使各項(xiàng)改革舉措不斷向中心目標(biāo)靠攏。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央在推進(jìn)全面深化改革中，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性安排,各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革任務(wù)基本上推出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，改革的“四梁八柱”已經(jīng)基本立起來(lái)了。

　　隨著改革方案不斷出臺(tái)，抓落實(shí)的任務(wù)越來(lái)越重。抓落實(shí)，就要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐的無(wú)縫對(duì)接。各地區(qū)各部門(mén)要在改革落實(shí)上投入更大精力細(xì)化措施，細(xì)排時(shí)間，細(xì)分任務(wù)，把握好政策界線的范圍、尺度、節(jié)奏，落實(shí)好時(shí)間表、路線圖，切實(shí)做到心中有譜、心中有向、心中有責(zé)、心中有數(shù)。

　　對(duì)接頂層設(shè)計(jì)，要把改革舉措落地作為重要政治責(zé)任，把改革責(zé)任分解到位、理解到位，以責(zé)促行、以責(zé)問(wèn)效。地方和部門(mén)一把手要把抓落實(shí)的責(zé)任扛起來(lái)，每一項(xiàng)改革都要看主體責(zé)任是不是劃分清楚，有沒(méi)有理解到位、落實(shí)到位，是不是做到了各司其職、各負(fù)其責(zé)又相互協(xié)作，敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)出擊，分兵把守、守土有責(zé)，切實(shí)做到重要工作親自部署，重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦。

　　要建立健全改革落實(shí)機(jī)制、評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)機(jī)制，把改革舉措放到實(shí)踐中去檢驗(yàn)，讓基層來(lái)評(píng)判，讓群眾來(lái)打分，看改革是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是否促進(jìn)社會(huì)公平正義，是否給人民群眾帶來(lái)獲得感。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 分類(lèi)分層推進(jìn)

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，奔著問(wèn)題去，跟著問(wèn)題走，哪里出現(xiàn)新問(wèn)題，改革就跟進(jìn)到哪里。各項(xiàng)改革任務(wù)都要堅(jiān)持以影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題為導(dǎo)向，立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，努力破除體制機(jī)制障礙。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，改革也要堅(jiān)持從具體問(wèn)題抓起，著力提高改革的針對(duì)性和實(shí)效性，著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，把有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的改革舉措往前排，聚焦、聚神、聚力抓落實(shí)，做到緊之又緊、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向就要抓實(shí)問(wèn)題，開(kāi)實(shí)藥方，提實(shí)舉措,每一條改革舉措都要內(nèi)涵清楚、指向明確、解決問(wèn)題，便于基層理解和落實(shí)。對(duì)改革進(jìn)程己經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問(wèn)題，困難要一個(gè)一個(gè)克服，問(wèn)題要一個(gè)一個(gè)解決，既敢于出招又善于應(yīng)招，做到“蹄疾而步穩(wěn)”。 　　要以釘釘子精神抓落實(shí)，增強(qiáng)改革動(dòng)力和合力，分類(lèi)分層推進(jìn)，不斷提高改革方案穿透力、影響力、執(zhí)行力。對(duì)已經(jīng)推出的改革舉措，要加強(qiáng)跟蹤了解，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問(wèn)題，鞏固和發(fā)展改革成果。對(duì)新啟動(dòng)的改革舉措或改革試點(diǎn)，要加大組織和協(xié)調(diào)工作力度，確保取得成效。

　　提高督察實(shí)效 保證政令暢通

　　習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)指出要把改革督察工作擺上重要位置，拓展督察工作的廣度和深度，調(diào)配充實(shí)專(zhuān)門(mén)督察力量，開(kāi)展對(duì)重大改革方案落實(shí)情況的督察，做到改革推進(jìn)到哪里，督察就跟進(jìn)到哪里。

　　督察是推進(jìn)改革落地的重要手段。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題是督察工作的重點(diǎn)。加強(qiáng)和改進(jìn)督察工作就要在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題上下功夫，提高督察實(shí)效。要對(duì)重大改革、復(fù)雜問(wèn)題，必要時(shí)要“回頭看”，防止“死灰復(fù)燃”，抓反復(fù)，反復(fù)抓，一抓到底。對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真研究梳理，列出問(wèn)題和責(zé)任清單，明確時(shí)限要求，明晰責(zé)任主體，明定整改標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持有什么問(wèn)題就整改什么問(wèn)題，是誰(shuí)的問(wèn)題就由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)整改，同時(shí)，舉一反三、由點(diǎn)及面，推動(dòng)更大范圍內(nèi)整改。要盯住責(zé)任主體和“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)工作不作為、責(zé)任不落實(shí)、整改不到位的就嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　督察要搞好工作統(tǒng)籌，形成攻堅(jiān)合力。部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、方案質(zhì)量、利益調(diào)整、督促落實(shí)有直接責(zé)任，要全程過(guò)問(wèn)，一桿子插到底，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有可落實(shí)、可核實(shí)的硬性要求,既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)。

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 確保精準(zhǔn)落地

　　習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，改革越向縱深推進(jìn)，遇到的硬骨頭越多。各地區(qū)各部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志要親自抓謀劃、抓部署、抓督察、抓落實(shí)。對(duì)一些重大改革，其他層面協(xié)調(diào)難度大的，要敢于接燙手山芋，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)同志在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中要親自掛帥，親自破題，既要抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又要抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，分類(lèi)施策，精準(zhǔn)施策;既要抓具體改革舉措推進(jìn)落實(shí)，也要抓牽頭改革任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào);既要抓本部門(mén)改革，也要抓對(duì)地方改革的指導(dǎo);既要抓重大關(guān)系處理，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗層面的問(wèn)題，也要抓政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌工作。

　　各地區(qū)各部門(mén)要建立起由黨委(黨組)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌落實(shí)的推進(jìn)協(xié)同機(jī)制。主要負(fù)責(zé)同志要根據(jù)改革舉措的輕重緩急、難易程度、推進(jìn)條件，部署改革推進(jìn)的步驟和次序，抓好各項(xiàng)改革任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),對(duì)改革舉措進(jìn)行一體部署、一體落實(shí)、一體督辦。要加強(qiáng)改革協(xié)同,突出抓重點(diǎn)難點(diǎn)，配套推進(jìn)其他改革，握指成拳，合力攻堅(jiān)。要處理好難易關(guān)系，有的時(shí)候要從易處著手，有的時(shí)候要下決心先啃硬骨頭，根據(jù)改革任務(wù)的特點(diǎn)和實(shí)際情況靈活把握。要科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù)，突出重點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，確保中央的改革部署精準(zhǔn)落地生根。

　　進(jìn)行改革試點(diǎn) 鼓勵(lì)基層創(chuàng)新

　　習(xí)近平總書(shū)記提出，要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。

　　試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點(diǎn)能否邁開(kāi)步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效。要牢固樹(shù)立改革全局觀，頂層設(shè)計(jì)要立足全局,基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。

　　謀劃改革就根據(jù)改革需要和試點(diǎn)條件,靈活設(shè)置試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)層級(jí)。改革試點(diǎn)要注意同中央確定的大的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，為國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施創(chuàng)造良好條件。全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實(shí)踐。要把鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決好改革方案同實(shí)際相結(jié)合的問(wèn)題、利益調(diào)整中的阻力問(wèn)題、推動(dòng)改革落實(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問(wèn)題，把改革落準(zhǔn)落實(shí)，務(wù)必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾，改革依靠群眾，改革讓群眾受益。

　　要抓好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣。改革的“前哨站”“偵察崗”建起來(lái)了，關(guān)鍵是要能掌握情況、發(fā)揮作用。對(duì)一些推進(jìn)難度比較大的試點(diǎn)，有關(guān)部門(mén)要加大指導(dǎo)和支持力度;對(duì)一些局部的試點(diǎn)探索，要重視對(duì)制度成果進(jìn)行總結(jié)，使之成為可推廣的成果;對(duì)涉及風(fēng)險(xiǎn)因素和敏感問(wèn)題的改革試點(diǎn)，要確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　抓試點(diǎn)是為了求突破，起到以點(diǎn)帶面的引領(lǐng)作用。因此，要加強(qiáng)試點(diǎn)工作統(tǒng)籌，及時(shí)評(píng)估試點(diǎn)的成效、經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，尊重基層首創(chuàng)精神，發(fā)現(xiàn)基層創(chuàng)新典型，對(duì)證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，要抓宣傳、聚共識(shí)，及時(shí)總結(jié)推廣，發(fā)揮好先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。

(作者：廣西壯族自治區(qū)政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳主任)