李濟深的“一號提案”與政協(xié)提案工作

2021-11-04 09:05:00 作者:劉佳義 來(lái)源:人民政協(xié)報
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  今年是我國恢復聯(lián)合國合法席位五十周年。10月25日,習近平總書(shū)記發(fā)表了重要講話(huà),他指出:“新中國恢復在聯(lián)合國合法席位,是世界上的一個(gè)大事件,也是聯(lián)合國的一個(gè)大事件。這是世界上一切愛(ài)好和平和主持正義的國家共同努力的結果。這標志著(zhù)占世界人口四分之一的中國人民從此重新走上聯(lián)合國舞臺。這對中國、對世界都具有重大而深遠的意義。”
 
  學(xué)習習近平總書(shū)記的重要講話(huà),回顧新中國恢復在聯(lián)合國合法席位的歷史,不禁使我們想起新中國成立時(shí)召開(kāi)的中國人民政治協(xié)商會(huì )議第一屆全體會(huì )議,想起在這個(gè)會(huì )上,我國著(zhù)名的愛(ài)國民主人士、杰出的政治家和革命家李濟深等同志提出的人民政協(xié)第一號提案。
 
李濟深在中國人民政治協(xié)商會(huì )議第一屆全體會(huì )議上簽到
 
  人民政協(xié)的“一號提案”
 
  1949年9月21日,中國人民政治協(xié)商會(huì )議第一屆全體會(huì )議召開(kāi)。在會(huì )上,李濟深、郭沫若等44人聯(lián)名提出了《請以大會(huì )名義急電聯(lián)合國否認國民黨反動(dòng)政府代表案》。這件提案認為:“中華人民共和國中央人民政府為唯一能代表中國人民之政府,應由政府發(fā)出聲明,否認偽國民黨政府所派出席聯(lián)合國會(huì )議所有代表的代表資格。”提案在熱烈的氣氛中獲得全體代表一致通過(guò),交中央人民政府執行。
 
  因中國人民政治協(xié)商會(huì )議第一屆全體會(huì )議實(shí)行代表制,會(huì )議所執行的是全國人民代表大會(huì )的職權。“一號提案”采用“交中央政府執行”的處理辦法不僅直接體現了其沉甸甸的分量,也從側面反映出其性質(zhì)不同于之后委員制政協(xié)的提案,具有十分重要的意義。
 
  這件提案在國內外產(chǎn)生了重大的政治影響。它向世界表明:新中國成立了,中國人民當家作主的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨!占人類(lèi)總數四分之一的中國人,不但站起來(lái)了,而且將以自己的力量為世界的和平與發(fā)展,為人類(lèi)命運共同體作出不懈的貢獻!
 
  人民政協(xié)“一號提案”提出22年后,1971年10月,紐約時(shí)間25日晚上,第二十六屆聯(lián)大以76票贊成、35票反對、17票棄權的壓倒性多數,通過(guò)了恢復中華人民共和國在聯(lián)合國及其一切機構的合法席位、并立即把蔣介石集團的代表從聯(lián)合國及其一切機構中驅逐出去的提案。中國政府和毛澤東決定,迅速組建中國出席第二十六屆聯(lián)大代表團參加本屆聯(lián)大會(huì )議。很快,以喬冠華為團長(cháng)的代表團在一周內組成前往紐約。中華人民共和國代表團正式出席第二十六屆聯(lián)大。
 
  伴隨著(zhù)共和國的成長(cháng),人民政協(xié)事業(yè)包括提案工作也取得了長(cháng)足發(fā)展。從“一號提案”到現在,全國政協(xié)委員共提出14萬(wàn)多件提案。
 
  2019年11月1日,全國政協(xié)作出決定,表彰全國政協(xié)成立70年來(lái)有影響力的重要提案共100件,人民政協(xié)“一號提案”當之無(wú)愧地名列其中。全國政協(xié)的表彰決定指出:提案伴隨人民政協(xié)和新中國的誕生而產(chǎn)生。中國人民政治協(xié)商會(huì )議第一屆全體會(huì )議開(kāi)始,廣大政協(xié)委員通過(guò)提案履行職能,為鞏固新生人民政權,實(shí)現黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線(xiàn),完成社會(huì )主義改造,建立社會(huì )主義制度,推進(jìn)改革開(kāi)放,建設中國特色社會(huì )主義,全面建成小康社會(huì ),實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標,發(fā)揮了重要作用。
 
  從“一號提案”到現在,政協(xié)提案工作走過(guò)漫長(cháng)的歷史過(guò)程,同時(shí)也積累了許多寶貴經(jīng)驗。這些經(jīng)驗,對政協(xié)工作包括提案工作的長(cháng)遠發(fā)展有著(zhù)重要指導作用和借鑒意義,需要堅持好、繼承好、發(fā)揚好。
 
人民政協(xié)的第一件提案——《請以大會(huì )名義急電聯(lián)合國否認國民黨反動(dòng)政府代表案》
 
  堅持黨的領(lǐng)導是提案工作的根本保證
 
  接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,是人民政協(xié)成立時(shí)各民主黨派、無(wú)黨派人士的初心和共識??箲饎倮?,除了共產(chǎn)黨和國民黨外,中國還有一些黨派是主張走“第三條道路”的,就是學(xué)習英美走資本主義道路。是國民黨的獨裁專(zhuān)制使他們警醒,中國人民革命實(shí)踐讓他們得出結論:只有跟著(zhù)共產(chǎn)黨走,才是唯一正確的選擇。
 
  1948年1月1日,因反對蔣介石獨裁、支持團結抗日,曾三次被蔣介石“永遠開(kāi)除國民黨黨籍”的李濟深在香港倡導成立了中國國民黨革命委員會(huì )(簡(jiǎn)稱(chēng)民革),繼續為促進(jìn)國內和平與民主而努力。同年5月5日,他發(fā)表通電,代表民革聯(lián)名致電中共中央主席毛澤東,表示擁護中共中央“五一口號”,完全贊同關(guān)于“迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì )議,討論并實(shí)現召集全國人民代表大會(huì ),成立民主聯(lián)合政府”的倡議。12月,應中共中央邀請,李濟深突破重重困難,離開(kāi)香港北上,到達解放區,以新的姿態(tài)投身新政協(xié)會(huì )議的籌備。
 
  目標已定,新中國成立前后需要籌備的各項大事,成為李濟深此時(shí)思考的重要問(wèn)題,而爭取國際上對新中國政治、經(jīng)濟、外交各方面工作的理解和支持,就是其中的一項重要內容。這是“一號提案”產(chǎn)生的背景。
 
  70多年來(lái),黨和國家領(lǐng)導人始終高度重視和積極支持人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展,在中國革命、建設和改革的不同歷史時(shí)期,對政協(xié)工作作出了一系列重要論述,為提案工作的發(fā)展指明了方向。中共中央制定出臺了一系列有關(guān)提案工作的重要文件,為提案工作提供了根本遵循。做好提案工作,必須把堅持黨的領(lǐng)導貫穿提案工作全過(guò)程,切實(shí)落實(shí)中共中央對人民政協(xié)工作特別是提案工作的各項要求,擔負起把黨中央決策部署和對人民政協(xié)工作要求落實(shí)下去、把海內外中華兒女智慧和力量凝聚起來(lái)的政治責任。
 
  堅持圍繞中心、服務(wù)大局是提案工作的基本原則
 
  提案不只是政協(xié)參加單位或委員提出的書(shū)面意見(jiàn),它的另一頭連著(zhù)的,是黨和人民的利益大事。提案者只有胸懷國之大者,自覺(jué)融入黨和國家發(fā)展大局,才能更好地發(fā)揮作用。
 
  在政協(xié)第一屆全體會(huì )議召開(kāi)之前,李濟深接受了包括美聯(lián)社、英國《德臣西報》在內的多家西方媒體的采訪(fǎng),重點(diǎn)宣傳和介紹了新政協(xié)作用,號召更多的人參加新政協(xié)。為新中國成立后能夠迅速爭取國際上的廣泛承認、順利參與到聯(lián)合國等國際機構的各項事務(wù),李濟深默默地通過(guò)自身的影響力做著(zhù)各項準備。
 
  1949年1月14日,毛澤東針對國民黨政府的和平攻勢發(fā)表了《關(guān)于局勢的聲明》,李濟深與其他各民主黨派領(lǐng)導人表示熱烈支持。他與沈鈞儒、馬敘倫等已到達解放區的55人,于1月22日聯(lián)合發(fā)表《我們對時(shí)局的意見(jiàn)》,就召開(kāi)新政協(xié)會(huì )議、建立民主聯(lián)合政府問(wèn)題,明確表示“愿在中共領(lǐng)導下,獻其綿薄,貫徹始終,以冀中國人民民主革命之迅速成功,獨立、自由、和平、幸福的新中國之早日實(shí)現”。
 
  2月3日,他致電毛澤東、周恩來(lái)等中共領(lǐng)導人,表示愿以自己一切言論和行動(dòng)密切配合中共的政策和主張。
 
  此后,李濟深在積極配合解放軍向全國進(jìn)軍的同時(shí),開(kāi)始深入細致地思考新中國應如何開(kāi)展外交工作等問(wèn)題。1949年5月,他致函中共中央主席毛澤東,提出外交問(wèn)題在掌握獨立自主之原則時(shí),應注意運用之適當??梢?jiàn),此時(shí)的他已開(kāi)始思考和醞釀《請以大會(huì )名義急電聯(lián)合國否認國民黨反動(dòng)政府代表案》的內容。
 
  70多年來(lái),圍繞中心、服務(wù)大局已經(jīng)成為人民政協(xié)履行職能的基本準則,也是政協(xié)提案工作的基本方針。今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年,也是“十四五”開(kāi)局之年,做好今年的提案工作,意義更加特殊。要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,匯民意、聚智慧,助力解決好人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題,調動(dòng)廣大人民積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性,鞏固黨執政的群眾基礎和社會(huì )基礎。要緊扣“十四五”開(kāi)局之年黨和國家的重點(diǎn)任務(wù),聚焦立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等,提出更多有見(jiàn)地、有價(jià)值的真知灼見(jiàn),使政協(xié)提案工作成為科學(xué)民主決策非常寶貴的“信息源”和“智慧庫”。
 
  堅持建言獻策和凝聚共識“雙向發(fā)力”是提案工作的重要著(zhù)力點(diǎn)
 
  政協(xié)委員提出提案,不是簡(jiǎn)單地編詞作文、閉門(mén)造車(chē),而是一個(gè)在深入調研的基礎上,實(shí)踐——認識——再實(shí)踐的過(guò)程。辦理提案也不是簡(jiǎn)單的“我交你辦”“我辦你看”的單向過(guò)程,而是深入協(xié)商、凝聚共識的過(guò)程。
 
  人民政協(xié)“一號提案”的提出是廣大民主黨派成員多年實(shí)踐的總結,是廣泛凝聚共識的成果。正如李濟深北上前寫(xiě)的《團結建國》元旦獻詞所說(shuō)的:“一切民主陣線(xiàn)的朋友,愛(ài)國的人士,到今天,應該多多準備其知識能力,為建立一個(gè)民族獨立,民主自由,民生幸福的新中國而奮斗。”可見(jiàn),一號提案在當時(shí)的各黨派團體、各族各界人士之中,起到團結的旗幟、前進(jìn)的號角的作用。
 
  70多年來(lái),人民政協(xié)繼承了李濟深等老一輩民主人士的精神,把凝聚共識貫穿提案工作各環(huán)節全過(guò)程,充分發(fā)揮提案工作在協(xié)調關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局中的作用。全國政協(xié)制定的《關(guān)于加強和促進(jìn)人民政協(xié)凝聚共識工作的意見(jiàn)》,明確規定“要在提案辦理中凝聚共識,提案提出、立案、辦理、督辦、評選、表彰等工作,都要通過(guò)有效措施,促進(jìn)提案者、政協(xié)組織、承辦單位等達成共識”。
 
  近年來(lái),各承辦單位普遍把溝通協(xié)商作為提案辦理的必經(jīng)環(huán)節,把凝聚共識寓于提案辦理協(xié)商之中,注重與委員的溝通聯(lián)系,很多部門(mén)要求與提案者的溝通率達到100%,對重點(diǎn)提案要求必須進(jìn)行面對面的溝通協(xié)商。各承辦單位認真總結經(jīng)驗、互相學(xué)習借鑒,加強提案辦理過(guò)程中的協(xié)商互動(dòng),既通過(guò)“人來(lái)人往”當面溝通,也注重通過(guò)視頻連線(xiàn)、電話(huà)溝通等方式同委員深入交流,耐心細致地做好說(shuō)明解釋工作,做到提案辦一件、協(xié)商深一層、共識增一分,達到提得認真、商得深入、辦得滿(mǎn)意的效果。
 
  堅持總結經(jīng)驗、把握規律、改革創(chuàng )新是提案工作的內在要求
 
  人民政協(xié)“一號提案”是總結歷史經(jīng)驗,把握歷史脈搏,追求真理規律的成果。這對我們這些后人寫(xiě)好提案具有重要啟示。
 
  政協(xié)委員提出提案,實(shí)際上是做“立論”工作。中國歷史上很多有識之士為國家大計上書(shū)建言,有的在當朝當代就被采納,也有的對后人后世產(chǎn)生了重大影響。孟子、荀子、韓非子,他們的著(zhù)作很大一部分就是對當時(shí)領(lǐng)導者的進(jìn)言。我們所熟悉的歷史名篇佳句,有不少出自歷代的“疏”“表”“策”“論”。延安時(shí)期民主人士李鼎銘先生提出的“精兵簡(jiǎn)政”,至今仍有其現實(shí)意義。古人講立德、立功、立言。立言就是對某個(gè)重大問(wèn)題,經(jīng)過(guò)調查研究,反復論證,提出“一家之言”,提出一些論點(diǎn)。從一定意義上講,立言也就是立論,提提案做的就是立論工作。政協(xié)不立法,但可以立論。如果我們每年都能提出若干有價(jià)值的提案,為解決國家和民族當前和今后重大問(wèn)題提供意見(jiàn)建議,在立論上有所貢獻,那就是成就,就是盡職盡責。政協(xié)委員作為各界的代表人士,知識分子居多,具有人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢。政協(xié)委員從來(lái)就有一種使命感、責任感,他們涵養著(zhù)知識分子的學(xué)養風(fēng)骨、底蘊氣質(zhì),懷抱“先天下之憂(yōu)而憂(yōu),后天下之樂(lè )而樂(lè )”的愛(ài)國情懷,通過(guò)提案等政協(xié)經(jīng)常性工作,履行職能責任,助力國家發(fā)展。
 
  作為全國政協(xié)第一屆至第三屆副主席,李濟深先生對人民政協(xié)事業(yè)的貢獻是多方面的,我們這里雖然只是回顧總結他提出第一號提案的經(jīng)過(guò)、國內外的重大政治影響以及對政協(xié)工作的貢獻,但“一滴水能見(jiàn)太陽(yáng)的光輝”。每當我讀到這個(gè)歷經(jīng)22年的提案故事時(shí),總覺(jué)得被一些東西感動(dòng)著(zhù):先生的胸懷是那么地寬廣,眼光是那么地高遠,精神是那樣地堅韌和剛強。這是政協(xié)委員的風(fēng)骨,是他的職責和使命。我們可以自豪地說(shuō),共和國這座宏偉大廈,凝聚著(zhù)一屆又一屆政協(xié)委員的心血和汗水;共和國的輝煌業(yè)績(jì),與人民政協(xié)歷史上一大批閃光的名字緊密相連。作為這個(gè)組織的成員,作為他們的后來(lái)人,我們應該很好地把人民政協(xié)事業(yè)接過(guò)來(lái)、傳下去,盡到自己的歷史責任。
 
  (作者劉佳義系全國政協(xié)文化文史和學(xué)習委員會(huì )副主任、習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員)