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深化土地管理制度改革推動經濟社會科學發展
瀏覽： 發表時間：2018-03-17 10:35:04
——深入學習實踐科學發展觀活動調研報告市委常委、副市長 周中平
土地是民生之本、發展之基、財富之母。加強和改進國土資源管理，既是落實宏觀調控政策、優化經濟發展方式的當務之急，也是鞏固改革發展成果、促進宜興可持續發展的長遠大計。黨的十七屆三中全會對農村改革發展工作作出了全面系統的部署，要求大力推進改革創新、加強農村制度建設。土地制度作為農村的基礎制度，在農村改革發展大局中承擔著十分重要的任務。針對土地管理工作中出現的一些新情況、新問題，我們必須堅持以科學發展觀為統領，切實抓好土地管理制度的改革創新，以土地管理制度改革的新成果，謀求經濟社會發展的新跨越，推動宜興在科學發展的道路上不斷取得更多更好的成績。
一、關于征地制度改革的問題
《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》對征地制度改革工作提出了明確的要求。為此，我們應加強重點環節的管理，推動征地工作走上科學規范的道路。
一是要嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍。目前，我國相關法律法規并未對公益性和經營性建設用地范圍作出明確的界定。為此，我們應對公益性用地的范圍進行合理界定。如果是國家投資的交通、水利、能源等公共設施用地，環境衛生設施、社會福利等公益事業設施用地和軍事設施用地，可以依法實施征收；城市規劃區范圍內的土地，作為城市建設的載體，也可以依法征收。但城市規劃區外的土地，必須嚴格界定其用地性質，原則上不予征收。
二是要完善征地制度和程序，合理確定征地補償標準。我市是國土資源部確定的征地區片價試點單位，我們應以此為契機，積極探索創新，爭取盡早實施征地區片綜合價。在同一區片內，采取統一補償標準，逐步解決“同地不同價”的問題。操作過程中，要切實維護被征地農民的知情權、參與權、監督權和申訴權，規范實施聽證告知和“兩公告、一登記”制度，堅持支付查驗和征地補償款預存制度，建立和完善征地補償爭議的協調裁決機制。
三是要拓寬安置渠道，解決好被征地農民的生計保障問題。按照“收入有來源、生活有保障、就業有門路、創業有扶持”的思路，多渠道促進被征地農民創業就業。加強對被征地農民的就業培訓，加快勞動力轉移；對自謀職業和自主創業的被征地農民，在貸款、稅收、場地等方面提供優惠，確保被征地農民長遠生計有保障。
二、關于宅基地置換的問題
農村宅基地置換是城市化進程中推進農村建房集聚、改善農民生活環境、優化土地資源配置的有效途徑，對于加快推進新農村建設、提升節約集約用地水平具有重要的意義。
?。ㄒ唬┺r村宅基地置換的現狀條件。我市現有農業小組7567個、鄉村戶數近26.5萬戶、總人數超過78萬，村莊形態多為帶狀型，自然村落規模小、分布散。全市90％以上的農戶建造了樓房，多為一層或兩層獨院建筑，絕大多數農戶住房占地面積都在0.6畝以上，人均用地面積達185平方米，高于省定130平方米的標準，土地利用率較低。
?。ǘ┺r村宅基地置換的可行性分析。據測算，我市置換兩戶農村宅基地可節約1畝土地，但拆遷安置一戶農戶成本一般都在30萬元以上，資金上可能存在缺口。此外，宅基地置換必須充分考慮基層鎮村的經濟實力和農民的意愿，只有在農民自愿的前提下，統籌解決好集中居住地建設、原宅基地復墾、農民就業保障等問題，置換工作才能落到實處。
?。ㄈ┩七M農村宅基地置換的對策措施。針對我市農村宅基地置換面臨的現狀，可以通過以下四種途徑逐步解決。一是依托掛鉤試點項目。實施掛鉤試點項目，不僅有利于改善農村生產生活條件，還可以置換出用地指標，是解決保障發展問題的重要突破口。以掛鉤試點項目為載體，安排一定比例的指標用于安置，是推進宅基地置換的有效舉措。二是依托萬頃良田建設項目。工程涵蓋的部分規劃區和預留區外的自然村組可作為農村宅基地置換的試點，減輕安置壓力，積累工作經驗。三是依托城市房地產開發。將安置農民后多余的宅基地面積置換到鎮區或調劑后用于房地產開發，扣除必要的成本和規費后，剩余部分資金用于補償安置。四是依托政府政策引導。鼓勵農村富余勞動力、離鄉農民退出原有宅基地，政府給予一定的資金補貼和政策優惠。
三、關于萬頃良田建設的問題
萬頃良田建設工程是指依據土地利用總體規劃和城鄉規劃，以土地開發整理項目、城鄉建設用地增減掛鉤為載體，對一定區域內的田水路林村等進行綜合整治，增加有效耕地面積，提升耕地質量；實施村莊整理或搬遷，促進農村居民居住相對集中，提高節約集約用地水平，優化區域土地利用結構，建成大面積集中連片的高標準農田，實現農地集中、居住集聚、用地集約、保障發展的目標。
從我市的實際情況來看，若萬頃良田建設工程能實施到位，則在節約集約用地、拓寬發展空間上具有很大的潛力，但同時也面臨著資金方面的較大壓力。為此，我們應先行開展試點工作，目標是到2010年建成高標準農田1.5萬畝以上，新增耕地500畝以上。在推進過程中，應做好三方面工作：一是調查摸底。在征求鎮村和農民群眾意愿的基礎上，遵循基層有積極性、經濟實力基本可行的原則，精心選擇試點地塊。二是整合資源。整合土地整理、城鄉掛鉤、農林開發等項目，結合太湖保護區治理、橫山水庫水源地保護、現代高效農業建設等工程，多渠道籌措資金。三是制定方案。按照近期、中期、遠期相結合的思路，制定萬頃良田建設方案，研究制定相關政策，推動工程建設順利實施。
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